Recientemente terminé mi trabajo como uno de los miembros originales del Council of The Carbon Institute (TCI). A medida que salgo de este puesto para unirme a una nueva organización internacional, quería dejar algunas reflexiones de despedida sobre el importante papel que puede desempeñar el Instituto del Carbono para limitar la brecha de capacidad del cambio climático.
He estado involucrado en los procesos internacionales de presentación de informes y revisión bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto desde 2003 en varias capacidades diferentes: como miembro del gobierno de los Estados Unidos presentando el Inventario nacional de GEI de los Estados Unidos, como parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) secretaría que apoya las negociaciones internacionales y coordina los equipos internacionales de revisión de expertos, y como revisor de inventarios de GEI e informes bienales, y el análisis técnico de los informes bienales de actualización. Una de las observaciones clave del estado actual del llamado régimen internacional de transparencia (la presentación de informes y la revisión de la información climática nacional) es que hay un número insuficiente de expertos calificados para apoyar este proceso de vital importancia. Las demandas solo crecerán bajo el Acuerdo de París. Creo que The Carbon Institute proporciona una solución viable, escalable y sostenible para ayudar a abordar la actual escasez de expertos de LULUCF a nivel nacional e internacional, y para prepararnos para la implementación del Acuerdo de París.
- Lisa Hanle, concejal emérita
The Carbon Institute: formación de expertos en UTCUTS ahora y para el futuro del Acuerdo de París
"Un cambio de paradigma."1
"Aumento exponencial de la capacidad humana".2
"Se buscan: revisores expertos para permitir la transparencia de la acción climática".3
¿Qué tienen en común estos titulares recientes? Todos se refieren a la urgente necesidad de que la comunidad mundial actúe ahora para implementar efectivamente el Acuerdo de París. Han surgido varios programas de creación de capacidad en apoyo de los países en desarrollo para recopilar, sintetizar e informar información climática esencial en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y, más recientemente, para el Acuerdo de París. En particular, los países necesitan apoyo para construir los sistemas nacionales necesarios para desarrollar inventarios de gases de efecto invernadero (GEI) y comunicar formalmente la información climática nacional a la CMNUCC a través de su informe de actualización bienal (BUR).
Los dos mecanismos principales para que las Partes comuniquen sus acciones climáticas a la comunidad mundial en virtud del Acuerdo de París serán a través de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), la primera de las cuales ya ha sido presentada, y sus informes bienales de transparencia (BTR). Los BTR incluirán información sobre las emisiones / absorciones de GEI a nivel nacional del país y el progreso realizado para alcanzar los objetivos en su NDC. La presentación de informes y la revisión de estos BTR es un componente central del marco de transparencia mejorado (ETF). La ETF es, a su vez, la piedra angular del Acuerdo de París. Cumplir con las demandas de informes y revisión del Acuerdo de París será una tarea difícil, particularmente para los países en desarrollo. Para implementar efectivamente el Acuerdo de París y realizar cambios reales en la atmósfera, necesitamos un Aumento inmediato de la creación de capacidad tanto para los reporteros de BTR (es decir, los países) como para los expertos que revisarán estos informes para el cumplimiento de las normas.
El Carbon Institute (TCI) es una de esas soluciones. La misión de TCI es establecer programas de nivel universitario para capacitar a una nueva fuerza laboral en la contabilidad del carbono mientras se construyen plataformas que reducen las emisiones de carbono, aumentan el secuestro de carbono y mejoran la resiliencia al cambio climático.
El problema
Según el Acuerdo de París, para fines de 2024, todos los países deben presentar informes regularmente sobre una variedad de circunstancias internas relacionadas con el cambio climático. Estas circunstancias incluyen estimaciones de las emisiones y absorciones nacionales de GEI, el progreso hacia el logro de las NDC, las medidas tomadas para prevenir o adaptarse al cambio climático y el apoyo financiero y técnico proporcionado (por los países desarrollados) o el apoyo necesario y recibido (por los países en desarrollo).
Esta información será reportada a través de BTR. Estos BTR serán revisados por un grupo de expertos y, en última instancia, servirán como un aporte importante para una evaluación global del esfuerzo y el progreso (es decir, "inventario global") en virtud del Acuerdo de París. La información de las partes debe ser reportada de manera transparente y precisa
para construir la confianza y la confianza de la comunidad global. La revisión colectiva de los BTR nacionales también informará qué tan bien están trabajando los esfuerzos internacionales para mantener el aumento de la temperatura global para el objetivo del Acuerdo de París, que está muy por debajo de los 2 ° C por encima de los niveles preindustriales, mientras se realizan esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1.5 ° C por encima de los niveles preindustriales.
El Acuerdo de París estableció la ETF para fomentar una comunidad de confianza. Como elemento central del Acuerdo de París, es la plataforma principal para la presentación de informes nacionales y la revisión de los inventarios de GEI, el progreso en el cumplimiento de las promesas (NDC) y otra información obligatoria para ser recopilada. Los procedimientos detallados de la ETF para los países desarrollados y en desarrollo se basan en los acuerdos de transparencia en virtud de la Convención y el Protocolo de Kyoto. Las modalidades, procedimientos y directrices (MPG) para la presentación de informes y la revisión en virtud del Acuerdo de París se finalizaron en la COP24 en Katowice, Polonia, para todos los países.4
El Desafío
Los desafíos para implementar el ETF son múltiples.
Capacidad para informar
Aunque los países en desarrollo han tenido que presentar un inventario de GEI cada dos años desde finales de 2014 (con cierta flexibilidad para ciertos países), a partir del 16 de abril de 2019, solo 45 países han logrado presentar su primer BUR, y solo cuatro lo han hecho. logró continuar presentando sobre una base bienal aproximada.5 Si consideramos que hay 153 Partes que se consideran en alguna etapa de desarrollo, eso significa que 108 países en desarrollo Partes aún no han presentado un BUR. ¿Por qué?
Una razón es que muchos países en desarrollo aún no han creado sistemas coherentes para recopilar, organizar y enviar información climática. Los países deben identificar y financiar los ministerios responsables (coordinar, según sea necesario, los fondos recibidos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial), poner en funcionamiento los sistemas de recopilación de datos y desarrollar procedimientos de gestión y archivo de datos para que puedan recopilar, informar y gestionar toda la información requerida. Al mismo tiempo, hay un número insuficiente de expertos capacitados en el uso de las directrices internacionales para la presentación de informes (p. Ej. las Directrices del IPCC de 2006) Estas pautas son la columna vertebral de cómo los países estiman e informan sus emisiones y la absorción de GEI a lo largo del tiempo y, por lo tanto, son fundamentales para determinar si el planeta en su conjunto está cumpliendo los objetivos previstos de GEI.
Como resultado de estas deficiencias de capacidad, la presentación de informes por parte de los países en desarrollo es esporádica y, a menudo, depende de consultores externos para redactar informes únicos. A menos que las cosas cambien, dentro de dos años cuando llegue el próximo informe internacional, el proceso comenzará nuevamente, ya que los países aún carecerán de la capacidad necesaria para informar. Esta dinámica debe cambiar para que el Acuerdo de París tenga éxito.
Capacidad de revisión
Tener un número suficiente de expertos calificados para apoyar los procesos de revisión existentes bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto es un desafío permanente. Los procesos de revisión actuales exigen una gran cantidad de expertos, del orden de 450 expertos cada dos años.6 Se deben formar equipos de expertos teniendo en cuenta la diversidad geográfica y el equilibrio de género. Al crear estos equipos, la secretaría enfrenta desafíos de números (no hay suficientes expertos), representación regional (no hay suficientes representantes de países en desarrollo) y capacidad (los expertos no están suficientemente capacitados para hacer el trabajo).
Algunas estadísticas preocupantes del proceso de revisión actual que deben abordarse son (1) el número relativamente grande de expertos que se niegan a apoyar una revisión en un año determinado (aproximadamente el 28 por ciento de los expertos invitados a apoyar el proceso de revisión del inventario de GEI en los últimos años se negó) ) y (2) el grupo relativamente pequeño de expertos totales que respaldan los procesos actuales de revisión y análisis técnico (entre el año 2000 y 2018, solo 503 expertos participaron en las actividades de revisión del inventario de GEI).7 Teniendo en cuenta que estos expertos son responsables de revisar los inventarios de todos los GEI para todas las naciones del mundo, simplemente no son suficientes expertos para un trabajo tan importante.
Con un número creciente de revisiones requeridas bajo el Acuerdo de París, los expertos que tienen sus propios trabajos diarios tienen demandas más competitivas en su tiempo. Y se están cansando. Cada año, la secretaría y los revisores principales en los procesos actuales comunican sus ruegos a las Partes para que nominen más expertos a la Lista de expertos calificados y autorizados para realizar las revisiones.8
Según el Acuerdo de París, se espera que la demanda de expertos se triplique a un estimado de 1,500 cada dos años..9 Este aumento requerirá un esfuerzo coordinado para capacitar a futuros expertos sobre los requisitos de presentación de informes y los métodos para medir los GEI. Los expertos deberán responder preguntas como, ¿cuáles son los mejores métodos para estimar las emisiones de GEI de las centrales eléctricas en los Estados Unidos? ¿Cuáles son los mejores métodos para estimar la flatulencia de las vacas en la India? ¿Cómo define un país qué es un bosque? ¿Cómo puede Argentina proyectar futuras emisiones y absorción de carbono en los humedales? ¿Cómo se informa un nivel de emisiones de referencia forestal en el Marco REDD +?10
LULUCF: un desafío particular
En términos de inventario de GEI, la economía global se compone de cinco sectores: energía, procesos industriales y uso de productos (IPPU), agricultura, residuos y uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF). Sin embargo, todos los sectores no son iguales. La importancia relativa de cualquier sector para las emisiones netas totales de GEI o el potencial de mitigación de un país difiere. Para la mayoría de los países desarrollados, el sector energético es la mayor fuente de emisiones; Para algunos países en desarrollo, las emisiones de la deforestación son el principal impulsor.
Desde la perspectiva de un crítico experto, LULUCF es un sector particularmente difícil de revisar. A diferencia de los métodos bastante estables para estimar las emisiones de combustión estacionarias del sector energético, los métodos para estimar las emisiones y absorciones del sector LULUCF continúan evolucionando. Las Directrices del IPCC de 2006 contenían métodos para UTCUTS que actualizaron la Guía de buenas prácticas de 2003 para el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (que a su vez actualizó incluso la orientación internacional anterior). Luego, las Directrices del IPCC de 2006 se actualizaron rápidamente para estimar las emisiones / absorciones para algunas actividades de humedales con el Suplemento de 2013 de las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero: humedales. Las pautas para LULUCF se actualizarán nuevamente a través del 2019 Refinamiento de las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.11
Las pautas para el sector LULUCF continúan evolucionando con la ciencia, lo que requiere que tanto los reporteros como los revisores estén siempre vigilantes y mantengan su conocimiento de los últimos requisitos. Además, la presentación de informes y la revisión del sector LULUCF requieren experiencia técnica muy específica. Es difícil evaluar esto cuantitativamente, pero en general es más fácil para los expertos en los sectores de energía, IPPU, agricultura y desechos apoyarse mutuamente durante el proceso de revisión al leer el volumen relevante de las Directrices del IPCC, que para estas mismas personas Apoyar a los expertos de LULUCF. Simplemente es más difícil para un experto revisar las Directrices del IPCC para informar sobre el sector LULUCF y comprender cómo todo encaja.
Los expertos de LULUCF en cualquier equipo de revisión de expertos técnicos (TERT) que revisen BTR, desempeñarán un papel único. De acuerdo con los MPG12, cada TERT debe incluir un experto para cada sector de inventario de GEI, así como experiencia en actividades de mitigación, apoyo y enfoques cooperativos, resultados de mitigación transferidos internacionalmente y LULUCF. Para los sectores no LULUCF, los expertos en inventario de GEI probablemente podrán centrarse exclusivamente en la revisión del inventario de GEI, dejando la revisión de otras áreas temáticas (por ejemplo, mitigación) a otros expertos en el equipo. Sin embargo, debido a la habilidad técnica específica de los expertos de LULUCF, es fácil imaginar que se les pedirá a los expertos de LULUCF que asuman múltiples roles en el equipo, evaluando el inventario de GEI, así como todos los demás informes de LULUCF, incluido REDD +. Esta no será una tarea fácil y requiere personas suficientemente capacitadas y dedicadas para garantizar el éxito.
Como resultado, existe una necesidad urgente de expertos LULUCF más calificados para apoyar la presentación de informes y la revisión en virtud del Acuerdo de París. A partir del 16 de abril de 2019, había 1,953 expertos nominados a la lista de expertos13 y solo 277 han demostrado experiencia en LULUCF. De estos 277, solo aquellos que han pasado la capacitación necesaria pueden realizar revisiones activamente. Y de aquellos que han pasado la capacitación necesaria, no todos están disponibles cada año.
El mundo necesita expertos LULUCF más altamente capacitados y dedicados para apoyar el proceso de transparencia actual en virtud de la Convención, así como la ETF en virtud del Acuerdo de París.
La Solución
El Instituto del Carbono (TCI) es una solución escalable a los desafíos conocidos del Acuerdo de París. La misión de TCI es impulsar las asociaciones académicas y gubernamentales internacionales para crear programas de capacitación profesional autosuficientes y orientados a soluciones en contabilidad de carbono. TCI ya ha demostrado su éxito a través de sus programas pioneros en universidades de California, China, Indonesia, Camerún, la República del Congo y la República Democrática del Congo.
Las universidades crean una fuente estable y sostenible de expertos. El potencial para que las universidades brinden una solución a largo plazo a los desafíos que enfrenta el actual sistema internacional de informes y revisión es cada vez más conocido. Una recomendación clave de la Coalición para el Desarrollo de Capacidades del Acuerdo de París es desarrollar programas académicos dedicados a las disciplinas climáticas para producir un flujo de expertos expertos y competentes.14 Las universidades tienen una posición única en la mayoría de los países en que no son tan susceptibles a las fluctuaciones políticas y políticas de los gobiernos. Las universidades también pueden ser más ágiles y reflejar las últimas necesidades sociales en sus cursos y departamentos. Más recientemente, el Proyecto para el avance de la transparencia climática también reconoció el papel especial que pueden desempeñar las universidades, destacando un estudio de caso en la República Dominicana. La República Dominicana, como parte de una propuesta bajo la Iniciativa de Creación de Capacidades para la Transparencia (establecida por las Partes en la elaboración del Acuerdo de París) capacitará a expertos en los requisitos del proceso internacional a través de programas universitarios nacionales.15
El plan de estudios básico de TCI fue diseñado para ser integral y avanzado. El plan de estudios desarrollado por el TCI en los últimos tres años consta de seis cursos que son directamente relevantes para los reporteros y revisores que trabajan bajo el sistema actual de la Convención y el próximo Acuerdo de París. Por ejemplo, el curso sobre "Contexto político" incorpora la información más reciente sobre la orientación de la CMNUCC para REDD + y NDC. La versión actualizada del curso que saldrá en mayo de 2019 incluirá materiales de capacitación sobre el "libro de reglas de París". El TCI tiene un curso dedicado sobre las "Directrices del IPCC de 2006", el conocimiento más esencial para los reporteros y revisores de LULUCF. El TCI también tiene un plan de estudios sobre "Aplicación y comunicación de resultados", que es una habilidad esencial tanto para los reporteros como para los revisores, ya sea que comuniquen información nacional en forma de BTR o comuniquen los resultados de una revisión a una audiencia internacional. El plan de estudios básico de TCI imparte experiencia adicional altamente técnica para desarrollar a los expertos de LULUCF del mañana, con cursos en "Recolección de datos", "Teledetección" y "Estadísticas de carbono terrestre". Los cursos también enseñan estadísticas geoespaciales, algoritmos utilizados para convertir volúmenes de árboles a toneladas de carbono, y formas de propagar el error a través de modelos complejos.
Los cursos de TCI se adaptan a las circunstancias nacionales. La idea básica detrás de TCI es que existe un conjunto básico de currículo integral, desarrollado por las organizaciones fundadoras de TCI, que luego se adapta a las circunstancias nacionales. Al revisar los programas de TCI chinos e indonesios el año pasado, vi de primera mano cómo los países adaptaron los cursos básicos para satisfacer sus necesidades específicas. Los cursos están diseñados para llenar cuidadosamente las brechas técnicas en la contabilidad de carbono identificadas por cada país. Las necesidades técnicas del país son los impulsores clave para priorizar cada curso nacional de TCI. Los instructores se seleccionan de "lo mejor de lo mejor" en cada nación, y se les proporciona un plan de estudios y tutoría para el profesorado para asegurarse de que brinden excelentes capacitaciones. Cuando el país lo considere apropiado, los cursos de TCI se traducen al idioma local. La tarea, los estudios de casos, la investigación de campo y el uso de datos reales están integrados en el trabajo del curso. Los estudiantes que se gradúan de estos cursos reciben una exposición internacional relevante, así como el potencial para convertirse en administradores clave para su país en la actualidad y en los años venideros.
Conclusión
El siguiente paso clave es llevar a los graduados de TCI formalmente al proceso de la CMNUCC. Existe una clara necesidad de más expertos de LULUCF para apoyar los procesos actuales de presentación de informes y revisión en virtud de la Convención y el Protocolo de Kyoto. Esta demanda solo aumentará en virtud del Acuerdo de París. El Instituto del Carbono ha demostrado la capacidad de capacitar a expertos de LULUCF para el mundo que enfrentamos. Debemos conectar estos procesos. Los graduados de los programas universitarios como TCI deben tener la oportunidad de participar en los procesos internacionales, ya sea como parte de su sistema nacional de presentación de informes, o sirviendo como expertos internacionales en los TERT. Se deben desarrollar y promover vías claras en los países anfitriones de estos programas universitarios de TCI para permitir que los graduados sean nominados a la Lista de Expertos. También es esencial que estos expertos puedan inscribirse en los exámenes requeridos bajo el régimen actual, así como para los futuros programas de capacitación del Acuerdo de París. De esta manera, estarán formalmente calificados para servir como expertos y llenar un vacío crítico en la implementación del Acuerdo de París.
Con los años, me presentaron a muchos estudiantes, expertos de la industria y expertos gubernamentales que serían excelentes revisores bajo la CMNUCC. Sin embargo, la mayoría de estos brillantes profesionales no sabían cómo seguir el proceso de convertirse en expertos para apoyar a la CMNUCC, o no se les dio la oportunidad de hacerlo. Establecer procedimientos claros entre la universidad anfitriona y el gobierno nacional para ayudar a los graduados calificados de TCI a convertirse en revisores expertos oficiales en la Lista de Expertos de la CMNUCC ayudaría a garantizar que el Acuerdo de París tenga la capacidad suficiente para implementar la próxima fase de la política internacional de cambio climático.
Mis reflexiones aquí se centran en lo que mejor sé, la necesidad de más expertos capacitados en informes y revisión de LULUCF. TCI es una solución viable y escalable para abordar la escasez actual de expertos de LULUCF a nivel nacional e internacional para apoyar la implementación del Acuerdo de París. Los graduados de TCI también pueden hacer una contribución significativa más allá de servir como reporteros o revisores en virtud del Acuerdo de París. Los graduados de TCI adquirirán la educación necesaria para ayudar a los países a clasificar su paisaje nacional, desarrollar políticas para mejorar las actividades de mitigación y adaptación, y participar en proyectos reales sobre el terreno para reducir las emisiones de la deforestación o aumentar las reservas de carbono. Alcanzar los objetivos del Acuerdo de París requerirá conocimiento aplicado en todos estos campos y los graduados de TCI serán clave para este éxito.
- https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
- https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
- https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
- Decisión 18 / CMA.1
- https://unfccc.int/BURs
- Para inventarios de GEI, comunicaciones nacionales, informes bienales y el análisis técnico bajo el BUR.
- FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Estos totales no incluyen 12 observadores que participaron en las revisiones entre 2000 y 2008
- Para ver algunos ejemplos recientes de conclusiones de los revisores principales en los procesos de revisión actuales de los inventarios de GEI y NC / BR, puede consultar https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 y FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (para inventarios de GEI) y FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 y FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (para NC / BR). - Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). "Desafíos y reformas propuestas al proceso de revisión de expertos de la CMNUCC para el Marco de Transparencia Mejorada". Seattle, WA, Instituto de Gestión de Gases de Efecto Invernadero. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
- REDD + se refiere informalmente a la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal en los países en desarrollo; y el papel de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y la mejora de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo.
- https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
- Paraca. 176
- https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
- http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
- Dagnet, Y., N. Cogswell, N. Bird, M. Bouyé y M. Rocha. 2019. “Creación de capacidad para el Marco de Transparencia Mejorada del Acuerdo de París: ¿Qué podemos aprender de las experiencias de los países y los procesos de la CMNUCC?” Documento de trabajo. Washington, DC: Proyecto para el avance de la transparencia climática (PACT).
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