Combler l'écart de capacité

J'ai récemment terminé mon travail en tant que l'un des membres originaux du Conseil de l'Institut du carbone (TCI). Alors que je quitte ce poste pour rejoindre une nouvelle organisation internationale, je voulais laisser quelques réflexions de départ sur le rôle important que le Carbon Institute peut jouer dans la limitation de l'écart de capacité du changement climatique.

Je participe aux processus internationaux de notification et d'examen en vertu de la Convention et du Protocole de Kyoto depuis 2003 à plusieurs titres: en tant que membre du gouvernement américain soumettant l'inventaire national américain des GES, dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (UNFCCC) secrétariat soutenant les négociations internationales et coordonnant les équipes internationales d'experts chargés de l'examen, et en tant qu'examinateur des inventaires de GES et des rapports biennaux, et de l'analyse technique des rapports biennaux de mise à jour. L'une des principales observations de l'état actuel du soi-disant régime international de transparence (la communication et l'examen des informations climatiques nationales) est qu'il n'y a pas suffisamment d'experts qualifiés pour soutenir ce processus d'une importance vitale. Les demandes ne feront qu'augmenter dans le cadre de l'Accord de Paris. Je pense que le Carbon Institute fournit une solution viable, évolutive et durable pour aider à répondre à la pénurie actuelle d'experts UTCATF au niveau national et international, et pour nous préparer à la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

- Lisa Hanle, membre émérite du conseil

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The Carbon Institute - Former les experts UTCATF maintenant et pour l'avenir de l'Accord de Paris

"Un changement de paradigme."¹
"Augmentation exponentielle des capacités humaines."²
"Recherché: des examinateurs experts pour permettre la transparence de l'action climatique."³

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Qu'est-ce que ces titres récents ont en commun? Ils font tous référence à la nécessité urgente pour la communauté mondiale d'agir maintenant pour mettre en œuvre efficacement l'Accord de Paris. Un certain nombre de programmes de renforcement des capacités ont vu le jour pour aider les pays en développement à collecter, synthétiser et communiquer des informations essentielles sur le climat dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et, plus récemment, pour l'Accord de Paris. En particulier, les pays ont besoin d'un soutien pour mettre en place les systèmes nationaux nécessaires à l'élaboration d'inventaires des gaz à effet de serre (GES) et communiquer officiellement les informations climatiques nationales à la CCNUCC par le biais de leur rapport de mise à jour biennal (BUR).

Les deux principaux mécanismes permettant aux Parties de communiquer leurs actions climatiques à la communauté internationale dans le cadre de l'Accord de Paris sont leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), dont la première a déjà été soumise, et leurs rapports de transparence biennaux (RTB). Les RTB incluront des informations sur les émissions et les absorptions de GES au niveau national, ainsi que sur les progrès accomplis pour atteindre les objectifs fixés dans les CDN. La production et l'examen de ces RTB constituent un élément central du cadre de transparence renforcé (CTR), lequel est la pierre angulaire de l'Accord de Paris. Le respect des exigences de l'Accord de Paris en matière de rapports et d'examen représentera un défi de taille, notamment pour les pays en développement. Pour mettre en œuvre efficacement l'Accord de Paris et obtenir des changements concrets dans l'atmosphère, il est impératif de renforcer immédiatement les capacités des pays déclarants et des experts chargés d'examiner ces rapports afin d'en vérifier la conformité aux règles.

Le Carbon Institute (TCI) est une de ces solutions. TCI a pour mission d'établir des programmes de niveau universitaire pour former une nouvelle main-d'œuvre sur la comptabilité du carbone tout en construisant des plateformes qui réduisent les émissions de carbone, augmentent la séquestration du carbone et améliorent la résilience au changement climatique.

Le problème

En vertu de l'Accord de Paris, d'ici la fin de 2024, tous les pays doivent soumettre régulièrement des rapports sur un éventail de circonstances nationales liées au changement climatique. Ces circonstances comprennent des estimations des émissions et des absorptions nationales de GES, des progrès vers la réalisation des CDN, des mesures prises pour prévenir ou s'adapter au changement climatique, et le soutien financier et technique fourni (par les pays développés) ou le soutien nécessaire et reçu (par les pays en développement).

Ces informations seront communiquées par le biais des BTR. Ces BTR seront examinés par un groupe d'experts et serviront en fin de compte de contribution importante à une évaluation globale des efforts et des progrès (c'est-à-dire «bilan mondial») dans le cadre de l'Accord de Paris. Les informations des parties doivent être communiquées de manière transparente et précise

afin de renforcer la confiance de la communauté mondiale. L'examen collectif des BTR nationaux indiquera également dans quelle mesure les efforts internationaux fonctionnent pour maintenir l'augmentation de la température mondiale à l'objectif de l'Accord de Paris, qui est bien en dessous de 2 ° C au-dessus des niveaux préindustriels tout en poursuivant les efforts pour limiter l'augmentation de la température à 1.5 ° C au-dessus des niveaux préindustriels.

L’Accord de Paris a institué le Fonds pour la transparence et l’efficacité (FTE) afin de favoriser une communauté de confiance. Élément central de l’Accord de Paris, le FTE constitue la principale plateforme nationale de communication et d’examen des inventaires de GES, des progrès accomplis dans le respect des engagements (CDN) et des autres informations dont la collecte est obligatoire. Les procédures détaillées du FTE, applicables aux pays développés comme aux pays en développement, s’appuient sur les mécanismes de transparence prévus par la Convention et le Protocole de Kyoto. Les modalités, procédures et lignes directrices (MPD) de communication et d’examen au titre de l’Accord de Paris ont été finalisées lors de la COP24 à Katowice, en Pologne, pour tous les pays^.

La Problématique

Les défis de la mise en œuvre de l'ETF sont multiples.

Capacité de rapport

Bien que les pays en développement soient tenus de soumettre un inventaire des GES tous les deux ans depuis fin 2014 (avec une certaine flexibilité pour certains pays), au 16 avril 2019, seuls 45 pays avaient réussi à soumettre leur premier rapport d'évaluation des émissions (REE), et seulement quatre ont continué à le faire à un rythme approximativement bisannuel.⁵ Si l'on considère que 153 Parties sont considérées comme étant à un stade de développement ou ^à un autre, cela signifie que 108 pays en développement n'ont pas encore soumis de REE. Pourquoi ?

L'une des raisons est que de nombreux pays en développement n'ont pas encore mis en place de systèmes cohérents pour collecter, organiser et transmettre les informations climatiques. Ces pays doivent identifier et financer les ministères responsables (en coordonnant, le cas échéant, les fonds reçus du Fonds pour l'environnement mondial), rendre opérationnels les systèmes de collecte de données et élaborer des procédures de gestion et d'archivage des données afin de pouvoir collecter, déclarer et gérer toutes les informations requises. Parallèlement, le nombre d'experts formés à l'utilisation des lignes directrices internationales en matière de rapports (par exemple, les Lignes directrices du GIEC de 2006 ) est insuffisant. Ces lignes directrices constituent le fondement de la manière dont les pays estiment et déclarent leurs émissions et leur absorption de GES au fil du temps et sont donc essentielles pour déterminer si la planète dans son ensemble atteint les objectifs fixés en matière de GES.

En raison de ces insuffisances de capacités, les rapports des pays en développement sont sporadiques et souvent rédigés par des consultants externes. Si rien ne change, dans deux ans, lors de la prochaine publication du rapport international, le processus recommencera, car les pays ne disposeront toujours pas des capacités nécessaires pour rendre compte. Cette situation doit évoluer pour que l'Accord de Paris porte ses fruits.

Capacité d'examen

Disposer d'un nombre suffisant d'experts qualifiés pour appuyer les processus d'examen existants au titre de la Convention et du Protocole de Kyoto constitue un défi permanent . Ces processus d'examen nécessitent un grand nombre d'experts, de l'ordre de 450 tous les deux ans. ^Des équipes d'experts doivent être constituées en tenant compte de la diversité géographique et de l'équilibre entre les sexes. Lors de la constitution de ces équipes, le secrétariat est confronté à des difficultés liées au nombre d'experts (insuffisance d'experts), à la représentation régionale (insuffisance de représentants des pays en développement) et aux capacités (les experts ne sont pas suffisamment formés pour exercer leurs fonctions).

Parmi les statistiques préoccupantes relatives au processus d'examen actuel, il convient de s'interroger : (1) le nombre relativement élevé d'experts refusant de participer à un examen chaque année (environ 28 % des experts invités à contribuer au processus d'examen des inventaires de GES ces dernières années ont décliné l'offre) et (2) le nombre relativement restreint d'experts participant aux processus actuels d'examen et d'analyse technique (entre 2000 et 2018, seuls 503 experts ont contribué aux activités d'examen des inventaires de GES).⁷ ^Sachant que ces experts sont chargés d'examiner les inventaires de tous les GES pour tous les pays du monde, leur nombre est tout simplement insuffisant pour une tâche d'une telle importance.

Face à l’augmentation du nombre d’examens requis par l’Accord de Paris, les experts qui exercent déjà une activité professionnelle sont confrontés à des contraintes de temps croissantes. Et ils sont de plus en plus fatigués. Chaque année, le secrétariat et les examinateurs principaux des processus en cours lancent des appels aux Parties afin qu’elles désignent davantage d’experts qualifiés et habilités à effectuer ces examens pour figurer sur la Liste d’experts^.

Dans le cadre de l'Accord de Paris, la demande d'experts devrait tripler pour atteindre environ 1 500 personnes tous les deux ans.⁹ Cette augmentation nécessitera un effort coordonné pour former les futurs experts aux exigences de déclaration et aux méthodes de mesure des GES. Les experts devront répondre ^à des questions telles que : quelles sont les meilleures méthodes pour estimer les émissions de GES des centrales électriques aux États-Unis ? Quelles sont les meilleures méthodes pour estimer les émissions de gaz à effet de serre des vaches en Inde ? Comment un pays définit-il ce qu'est une forêt ? Comment l'Argentine peut-elle prévoir ses futures émissions et absorptions de carbone dans les zones humides ? Comment déclarer un niveau d'émissions de référence pour les forêts dans le cadre du mécanisme REDD+ ? ^¹⁰

UTCATF: un défi particulier

En termes d'inventaire des GES, l'économie mondiale est composée de cinq secteurs: énergie, procédés industriels et utilisation des produits (IPPU), agriculture, déchets et utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie (UTCATF). Cependant, tous les secteurs ne sont pas égaux. L'importance relative d'un secteur donné pour les émissions nettes totales de GES d'un pays ou son potentiel d'atténuation diffère. Pour la plupart des pays développés, le secteur de l'énergie est la plus grande source d'émissions; pour certains pays en développement, les émissions dues à la déforestation sont le principal moteur.

Du point de vue d'un expert, le secteur UTCATF (Utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie) est particulièrement complexe à évaluer. Contrairement aux méthodes relativement stables d'estimation des émissions liées à la combustion stationnaire dans le secteur de l'énergie, les méthodes d'estimation des émissions et des absorptions du secteur UTCATF continuent d'évoluer. Les Lignes directrices du GIEC de 2006 contenaient des méthodes pour le secteur UTCATF qui actualisaient les Lignes directrices de 2003 sur les bonnes pratiques pour l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la foresterie (qui, à leur tour, actualisaient des lignes directrices internationales antérieures). Ces Lignes directrices de 2006 ont ensuite été rapidement mises à jour pour estimer les émissions et les absorptions liées à certaines activités en zones humides, avec le Supplément de 2013 aux Lignes directrices du GIEC de 2006 pour les inventaires nationaux de gaz à effet de serre : Zones humides. Les lignes directrices pour ^le secteur UTCATF seront de nouveau mises à jour dans le cadre de la mise à jour de 2019 des Lignes directrices du GIEC de 2006 pour les inventaires nationaux de gaz à effet de serre.

Les lignes directrices relatives au secteur UTCATF évoluent constamment au rythme des avancées scientifiques, exigeant des rédacteurs et des examinateurs une vigilance permanente et une mise à jour régulière de leurs connaissances sur les exigences les plus récentes. Par ailleurs, l’établissement de rapports et l’examen des rapports du secteur UTCATF requièrent une expertise technique très pointue. Bien qu’il soit difficile de l’évaluer quantitativement, il est généralement plus aisé pour les experts des secteurs de l’énergie, de l’IPPU, de l’agriculture et des déchets de s’entraider lors du processus d’examen en consultant le volume pertinent des Lignes directrices du GIEC, plutôt que pour ces mêmes experts d’apporter leur soutien aux spécialistes du secteur UTCATF. En effet, il est tout simplement plus complexe pour un expert d’examiner les Lignes directrices du GIEC relatives à l’établissement de rapports sur le secteur UTCATF et d’en comprendre la cohérence.

Les experts UTCATF (Utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie) au sein de toute équipe technique d'examen (ETE) chargée d'examiner les rapports de transfert des bénéfices (RTB) joueront un rôle unique. Conformément aux Principes directeurs de gestion (PDG) ¹² , chaque ETTE doit comprendre un expert pour chaque secteur d'inventaire des GES, ainsi qu'une expertise en matière d'activités d'atténuation, d'approches de soutien et de coopération, de résultats d'atténuation transférés à l'échelle internationale et d'UTCATF. Pour les secteurs non liés à l'UTCATF, les experts en inventaire des GES pourront probablement se concentrer exclusivement sur l'examen de cet inventaire, laissant l'examen d'autres domaines thématiques (par exemple, l'atténuation) à d'autres experts de l'équipe. Cependant, compte tenu des compétences techniques spécifiques des experts UTCATF, il est facile d'imaginer qu'ils seront amenés à assumer plusieurs rôles au sein de l'équipe, évaluant l'inventaire des GES, ainsi que tous les autres rapports UTCATF, y compris REDD+. Cette tâche complexe nécessitera des personnes suffisamment formées et dévouées pour garantir son succès.

Par conséquent, il est urgent de disposer de davantage d'experts qualifiés en UTCATF (Utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie) pour appuyer les activités de rapportage et d'examen prévues par l'Accord de Paris. Au 16 avril 2019, 1,953 13 experts étaient inscrits au Répertoire d'experts¹³ ^et seuls 277 possédaient une expertise avérée en UTCATF. Parmi ces 277 experts, seuls ceux ayant suivi la formation requise sont habilités à mener activement des examens. Or, parmi ces derniers, tous ne sont pas disponibles chaque année.

Le monde a besoin d'experts LULUCF plus hautement qualifiés et plus dévoués pour soutenir le processus de transparence actuel dans le cadre de la Convention ainsi que de l'ETF dans le cadre de l'Accord de Paris.

La solution

Le Carbon Institute (TCI) est une solution adaptable aux défis identifiés de l'Accord de Paris. Sa mission est de dynamiser les partenariats internationaux entre les milieux universitaires et gouvernementaux afin de créer des programmes de formation professionnelle autonomes et axés sur les solutions en matière de comptabilité carbone. Le TCI a déjà fait ses preuves grâce à ses programmes novateurs menés dans des universités en Californie, en Chine, en Indonésie, au Cameroun, en République du Congo et en République démocratique du Congo.

Les universités constituent une source stable et durable d'experts. Leur potentiel à apporter une solution pérenne aux défis que représente le système international actuel de rapports et d'examen est de plus en plus reconnu. Une recommandation clé de la Coalition pour le renforcement des capacités dans le cadre de l'Accord de Paris est de développer des programmes universitaires dédiés aux disciplines climatiques afin de former un flux constant d'experts compétents et qualifiés.^¹⁴ Dans la plupart des pays, les universités occupent une place unique, car elles sont moins sensibles aux fluctuations politiques et gouvernementales. Elles peuvent également faire preuve de plus de souplesse et intégrer les besoins sociaux les plus récents dans leurs cours et leurs départements. Plus récemment, le Projet pour la promotion de la transparence climatique a également souligné le rôle particulier que peuvent jouer les universités, en s'appuyant sur une étude de cas menée en République dominicaine. Dans le cadre d'une proposition relevant de l'Initiative de renforcement des capacités pour la transparence (établie par les Parties lors de l'élaboration de l'Accord de Paris), la République dominicaine formera des experts aux exigences du processus international par le biais de programmes universitaires nationaux.^¹⁵

Le programme de base du TCI a été conçu pour être complet et de haut niveau. Élaboré par le TCI au cours des trois dernières années, il comprend six cours directement pertinents pour les rapporteurs et les examinateurs travaillant dans le cadre de la Convention actuelle et du futur Accord de Paris. Par exemple, le cours sur le « Contexte politique » intègre les dernières informations sur les orientations de la CCNUCC relatives à REDD+ et aux CDN. La version mise à jour de ce cours, prévue pour mai 2019, inclura des supports de formation sur le « Règlement de Paris ». Le TCI propose également un cours dédié aux « Lignes directrices du GIEC de 2006 », connaissances essentielles pour les rapporteurs et les examinateurs en matière d’UTCATF. Enfin, le TCI propose un module sur « Application et communication des résultats », compétence indispensable pour les rapporteurs et les examinateurs, qu’ils communiquent des informations nationales sous la forme d’un rapport de synthèse ou les résultats d’un examen à un public international. Le programme de base du TCI transmet une expertise technique pointue supplémentaire afin de former les experts LULUCF de demain, grâce à des cours portant sur la « collecte de données », la « télédétection » et les « statistiques sur le carbone terrestre ». Les cours enseignent également les statistiques géospatiales, les algorithmes utilisés pour convertir les volumes d'arbres en tonnes de carbone et les méthodes de propagation des erreurs dans les modèles complexes.

Les formations TCI sont adaptées aux contextes nationaux. Le principe fondamental de TCI repose sur un tronc commun de cours exhaustifs, élaboré par les organisations fondatrices, puis adapté aux spécificités de chaque pays. Lors de l'évaluation des programmes TCI chinois et indonésiens l'an dernier, j'ai pu constater directement comment ces pays ont adapté les cours de base à leurs besoins particuliers. Ces formations sont conçues pour combler précisément les lacunes techniques en matière de comptabilité carbone identifiées par chaque pays. Les besoins techniques du pays sont le principal critère de priorisation de chaque formation TCI nationale. Les formateurs sont sélectionnés parmi les meilleurs experts de chaque pays et bénéficient d'un accompagnement pédagogique et d'un mentorat afin de garantir des formations d'excellence. Lorsque le pays le juge pertinent, les formations TCI sont traduites dans la langue locale. Les devoirs, les études de cas, les recherches de terrain et l'utilisation de données réelles sont intégrés au cursus. Les étudiants diplômés acquièrent une expérience internationale pertinente et ont la possibilité de devenir des acteurs clés de la gestion de l'environnement dans leur pays, aujourd'hui et pour les années à venir.

Conclusion

La prochaine étape cruciale consiste à intégrer formellement les diplômés du TCI au processus de la CCNUCC. Il est indispensable de disposer de davantage d'experts en UTCATF pour appuyer les processus actuels de notification et d'examen prévus par la Convention et le Protocole de Kyoto. Cette demande ne fera que croître avec l'Accord de Paris. Le Carbon Institute a démontré sa capacité à former des experts en UTCATF adaptés aux enjeux mondiaux actuels. Il est impératif de coordonner ces processus. Les diplômés de programmes universitaires tels que celui du TCI doivent avoir la possibilité de participer aux processus internationaux, soit dans le cadre de leur système national de notification, soit en tant qu'experts internationaux au sein des TERT. Des parcours clairs doivent être mis en place et promus dans les pays d'accueil de ces programmes universitaires du TCI afin de permettre aux diplômés d'être inscrits au Répertoire d'experts. Il est également essentiel que ces experts puissent s'inscrire aux examens requis par le régime actuel, ainsi que pour les futurs programmes de formation de l'Accord de Paris. Ils seront ainsi officiellement qualifiés pour agir en tant qu'experts et combler une lacune essentielle dans la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

Au fil des ans, j'ai été présenté à de nombreux étudiants, experts de l'industrie et experts gouvernementaux qui feraient de grands examinateurs dans le cadre de la CCNUCC. Cependant, la plupart de ces brillants professionnels ne savaient pas comment poursuivre le processus de devenir un expert pour soutenir la CCNUCC, ou n'ont pas eu l'occasion de le faire. L'établissement de procédures claires entre l'université d'accueil et le gouvernement national pour aider les diplômés qualifiés de TCI à devenir des examinateurs experts officiels de la liste d'experts de la CCNUCC contribuerait à garantir que l'Accord de Paris a suffisamment de capacités pour mettre en œuvre la prochaine phase de la politique internationale sur le changement climatique.

Mes réflexions ici se concentrent sur ce que je sais le mieux, le besoin de plus d'experts formés aux rapports et à l'examen de l'UTCATF. TCI est une solution viable et évolutive pour répondre à la pénurie actuelle d'experts UTCATF au niveau national et international pour soutenir la mise en œuvre de l'Accord de Paris. Les diplômés de TCI peuvent également apporter une contribution significative au-delà de leur fonction de journalistes ou de réviseurs dans le cadre de l'Accord de Paris. Les diplômés de TCI acquerront l'éducation nécessaire pour aider les pays à classer leur paysage national, à développer des politiques pour améliorer les activités d'atténuation et d'adaptation et à s'engager dans de véritables projets sur le terrain pour réduire les émissions dues à la déforestation ou augmenter les stocks de carbone. La réalisation des objectifs de l'Accord de Paris nécessitera des connaissances appliquées dans tous ces domaines et les diplômés de TCI seront la clé de ce succès.

1. https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
2. https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
3. https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
4. Décision 18 / CMA.1
5. https://unfccc.int/BURs
6. Pour les inventaires de GES, les communications nationales, les rapports biennaux et l'analyse technique dans le cadre du BUR.
7. FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Ces totaux ne comprennent pas 12 observateurs qui ont participé aux examens entre 2000 et 2008
8. Pour quelques exemples récents de conclusions d'examinateurs principaux dans le cadre des processus d'examen actuels sous Inventaires de GES et NC / BR, vous pouvez vous référer à https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
   9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 et FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (pour les inventaires de GES) et FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 et FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (pour NC / BR).
9. Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). «Défis et réformes proposées pour le processus d'examen d'experts de la CCNUCC pour le cadre de transparence amélioré». Seattle, WA, Greenhouse Gas Management Institute. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
10. REDD + fait référence de manière informelle à la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement; et le rôle de la conservation, de la gestion durable des forêts et du renforcement des stocks de carbone forestier dans les pays en développement.
11. https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
12. Para. 176
13. https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
14. http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
15. Dagnet, Y., N. Cogswell, N. Bird, M. Bouyé et M. Rocha. 2019. «Renforcement des capacités pour le cadre de transparence renforcée de l'Accord de Paris: que pouvons-nous apprendre des expériences des pays et des processus de la CCNUCC?», Document de travail. Washington, DC: Project for Advancing Climate Transparency (PACT).