Combler l'écart de capacité

J'ai récemment terminé mon travail en tant que l'un des membres originaux du Conseil de l'Institut du carbone (TCI). Alors que je quitte ce poste pour rejoindre une nouvelle organisation internationale, je voulais laisser quelques réflexions de départ sur le rôle important que le Carbon Institute peut jouer dans la limitation de l'écart de capacité du changement climatique.

Je participe aux processus internationaux de notification et d'examen en vertu de la Convention et du Protocole de Kyoto depuis 2003 à plusieurs titres: en tant que membre du gouvernement américain soumettant l'inventaire national américain des GES, dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (UNFCCC) secrétariat soutenant les négociations internationales et coordonnant les équipes internationales d'experts chargés de l'examen, et en tant qu'examinateur des inventaires de GES et des rapports biennaux, et de l'analyse technique des rapports biennaux de mise à jour. L'une des principales observations de l'état actuel du soi-disant régime international de transparence (la communication et l'examen des informations climatiques nationales) est qu'il n'y a pas suffisamment d'experts qualifiés pour soutenir ce processus d'une importance vitale. Les demandes ne feront qu'augmenter dans le cadre de l'Accord de Paris. Je pense que le Carbon Institute fournit une solution viable, évolutive et durable pour aider à répondre à la pénurie actuelle d'experts UTCATF au niveau national et international, et pour nous préparer à la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

- Lisa Hanle, membre émérite du conseil

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The Carbon Institute - Former les experts UTCATF maintenant et pour l'avenir de l'Accord de Paris

"Un changement de paradigme."¹
"Augmentation exponentielle des capacités humaines."²
"Recherché: des examinateurs experts pour permettre la transparence de l'action climatique."³

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Qu'est-ce que ces titres récents ont en commun? Ils font tous référence à la nécessité urgente pour la communauté mondiale d'agir maintenant pour mettre en œuvre efficacement l'Accord de Paris. Un certain nombre de programmes de renforcement des capacités ont vu le jour pour aider les pays en développement à collecter, synthétiser et communiquer des informations essentielles sur le climat dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et, plus récemment, pour l'Accord de Paris. En particulier, les pays ont besoin d'un soutien pour mettre en place les systèmes nationaux nécessaires à l'élaboration d'inventaires des gaz à effet de serre (GES) et communiquer officiellement les informations climatiques nationales à la CCNUCC par le biais de leur rapport de mise à jour biennal (BUR).

Les deux principaux mécanismes permettant aux Parties de communiquer leurs actions climatiques à la communauté mondiale dans le cadre de l'Accord de Paris seront leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), dont la première a déjà été soumise, et leurs rapports biennaux de transparence (BTR). Les BTR comprendront des informations sur les émissions / absorptions de GES au niveau national du pays et les progrès accomplis vers la réalisation des objectifs dans leur CDN. La déclaration et l'examen de ces BTR sont un élément central du cadre de transparence renforcée (ETF). L'ETF est à son tour le fondement de l'accord de Paris. Il sera difficile de répondre aux demandes de notification et d'examen de l'Accord de Paris, en particulier pour les pays en développement. Pour mettre en œuvre efficacement l'Accord de Paris et réaliser les changements réels dans l'atmosphère, nous avons besoin d'un augmentation immédiate du renforcement des capacités à la fois pour les déclarants des RTM (c'est-à-dire les pays) et les experts qui examineront ces rapports pour vérifier leur conformité aux règles.

Le Carbon Institute (TCI) est une de ces solutions. TCI a pour mission d'établir des programmes de niveau universitaire pour former une nouvelle main-d'œuvre sur la comptabilité du carbone tout en construisant des plateformes qui réduisent les émissions de carbone, augmentent la séquestration du carbone et améliorent la résilience au changement climatique.

Le problème

En vertu de l'Accord de Paris, d'ici la fin de 2024, tous les pays doivent soumettre régulièrement des rapports sur un éventail de circonstances nationales liées au changement climatique. Ces circonstances comprennent des estimations des émissions et des absorptions nationales de GES, des progrès vers la réalisation des CDN, des mesures prises pour prévenir ou s'adapter au changement climatique, et le soutien financier et technique fourni (par les pays développés) ou le soutien nécessaire et reçu (par les pays en développement).

Ces informations seront communiquées par le biais des BTR. Ces BTR seront examinés par un groupe d'experts et serviront en fin de compte de contribution importante à une évaluation globale des efforts et des progrès (c'est-à-dire «bilan mondial») dans le cadre de l'Accord de Paris. Les informations des parties doivent être communiquées de manière transparente et précise

afin de renforcer la confiance de la communauté mondiale. L'examen collectif des BTR nationaux indiquera également dans quelle mesure les efforts internationaux fonctionnent pour maintenir l'augmentation de la température mondiale à l'objectif de l'Accord de Paris, qui est bien en dessous de 2 ° C au-dessus des niveaux préindustriels tout en poursuivant les efforts pour limiter l'augmentation de la température à 1.5 ° C au-dessus des niveaux préindustriels.

L'Accord de Paris a créé l'ETF pour favoriser une communauté de confiance. En tant qu'élément central de l'Accord de Paris, il s'agit de la principale plate-forme de notification et d'examen nationaux des inventaires de GES, des progrès accomplis dans le respect des engagements (CDN) et d'autres informations dont la collecte est obligatoire. Les procédures détaillées de l'ETF pour les pays développés et les pays en développement s'appuient sur les dispositions de transparence prévues par la convention et le protocole de Kyoto. Les modalités, procédures et directives (MPG) pour l'établissement de rapports et l'examen au titre de l'Accord de Paris ont été finalisées à la COP24 à Katowice, en Pologne, pour tous les pays.⁴

Le projet

Les défis de la mise en œuvre de l'ETF sont multiples.

Capacité de rapport

Bien que les pays en développement soient tenus de soumettre un inventaire des GES tous les deux ans depuis la fin de 2014 (avec une certaine flexibilité pour certains pays), au 16 avril 2019, seuls 45 pays avaient réussi à soumettre leur premier BUR, et seulement quatre avaient réussi à continuer de présenter une demande tous les deux ans environ.⁵ Si nous considérons que 153 Parties sont envisagées à un certain stade de développement, cela signifie que 108 pays en développement Parties doivent encore soumettre un RBA. Pourquoi?

L'une des raisons est que de nombreux pays en développement n'ont pas encore créé de systèmes cohérents pour collecter, organiser et soumettre des informations climatiques. Les pays doivent identifier et financer les ministères responsables (coordonner, le cas échéant, les fonds reçus du Fonds pour l'environnement mondial), opérationnaliser les systèmes de collecte de données et élaborer des procédures de gestion et d'archivage des données afin de pouvoir collecter, communiquer et gérer toutes les informations requises. Dans le même temps, le nombre d'experts formés à l'utilisation des directives internationales en matière de communication d'informations est insuffisant (par ex. les Lignes directrices 2006 du GIEC). Ces lignes directrices sont l'épine dorsale de la façon dont les pays estiment et déclarent leurs émissions et leur consommation de GES au fil du temps et elles sont donc essentielles pour déterminer si la planète dans son ensemble atteint les cibles de GES prévues.

En raison de ces insuffisances de capacités, les rapports des pays en développement sont sporadiques et s'appuient souvent sur des consultants externes pour rédiger des rapports ponctuels. À moins que les choses ne changent, deux ans plus tard, lorsque le prochain rapport international doit être présenté, le processus recommencera, car les pays ne disposeront toujours pas des capacités nécessaires pour faire rapport. Cette dynamique doit changer pour que l'Accord de Paris réussisse.

Capacité d'examen

Disposer d'un nombre suffisant d'experts qualifiés pour soutenir les processus d'examen existants dans le cadre de la Convention et du Protocole de Kyoto est un défi permanent. Les processus de révision actuels nécessitent un grand nombre d'experts, de l'ordre de 450 experts tous les deux ans.⁶ Des équipes d'experts doivent être constituées en tenant compte de la diversité géographique et de l'équilibre entre les sexes. Lors de la constitution de ces équipes, le secrétariat est confronté à des défis de nombre (pas assez d'experts), de représentation régionale (pas assez de représentants des pays en développement) et de capacités (les experts ne sont pas suffisamment formés pour faire le travail).

Certaines statistiques inquiétantes du processus d'examen actuel qui doivent être traitées sont (1) le nombre relativement important d'experts refusant de soutenir un examen au cours d'une année donnée (environ 28% des experts invités à soutenir le processus d'examen de l'inventaire des GES au cours des dernières années ont diminué ) et (2) le nombre relativement restreint d'experts totaux soutenant les processus actuels d'examen et d'analyse technique (entre 2000 et 2018, seuls 503 experts ont participé aux activités d'examen de l'inventaire des GES).⁷ Étant donné que ces experts sont chargés d'examiner les inventaires de tous les GES pour toutes les nations du monde, ce n'est tout simplement pas assez d'experts pour un travail aussi important.

Avec un nombre croissant d'examens requis en vertu de l'Accord de Paris, les experts qui ont leurs propres emplois de jour ont des demandes plus concurrentes sur leur temps. Et ils se fatiguent. Chaque année, le secrétariat et les examinateurs principaux dans le cadre des processus actuels communiquent leurs demandes aux Parties de nommer davantage d'experts au Fichier d'experts qualifiés et autorisés à effectuer les examens.⁸

Aux termes de l'Accord de Paris, la demande d'experts devrait tripler pour atteindre environ 1,500 XNUMX sur une base biennale.⁹ Cette augmentation nécessitera un effort coordonné pour former les futurs experts aux exigences de déclaration et aux méthodes de mesure des GES. Les experts devront répondre à des questions telles que: quelles sont les meilleures méthodes pour estimer les émissions de GES des centrales électriques aux États-Unis? Quelles sont les meilleures méthodes pour estimer les flatulences des vaches en Inde? Comment un pays définit-il ce qu'est une forêt? Comment l'Argentine peut-elle projeter les émissions et l'absorption futures de carbone dans les zones humides? Comment déclarez-vous un niveau d'émissions de référence des forêts dans le cadre REDD +.¹⁰

UTCATF: un défi particulier

En termes d'inventaire des GES, l'économie mondiale est composée de cinq secteurs: énergie, procédés industriels et utilisation des produits (IPPU), agriculture, déchets et utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie (UTCATF). Cependant, tous les secteurs ne sont pas égaux. L'importance relative d'un secteur donné pour les émissions nettes totales de GES d'un pays ou son potentiel d'atténuation diffère. Pour la plupart des pays développés, le secteur de l'énergie est la plus grande source d'émissions; pour certains pays en développement, les émissions dues à la déforestation sont le principal moteur.

Du point de vue d'un expert, l'UTCATF est un secteur particulièrement difficile à examiner. Contrairement aux méthodes relativement stables d'estimation des émissions de combustion stationnaires du secteur de l'énergie, les méthodes d'estimation des émissions et des absorptions du secteur UTCATF continuent d'évoluer. Les Lignes directrices 2006 du GIEC contiennent des méthodes pour l'UTCATF qui mettent à jour le Guide de bonnes pratiques pour l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la foresterie de 2003 (qui, à son tour, met à jour des directives internationales encore plus anciennes). Ensuite, les Lignes directrices 2006 du GIEC elles-mêmes ont été rapidement mises à jour pour estimer les émissions / absorptions de certaines activités Supplément de 2013 aux Lignes directrices 2006 du GIEC pour les inventaires nationaux de gaz à effet de serre: zones humides. Les lignes directrices pour l'UTCATF seront à nouveau mises à jour par le 2019 Affinement des Lignes directrices 2006 du GIEC pour les inventaires nationaux de gaz à effet de serre.¹¹

Les directives pour le secteur UTCATF continuent d'évoluer avec la science, exigeant que les journalistes et les examinateurs soient toujours vigilants et maintiennent leur connaissance des dernières exigences. De plus, l'établissement de rapports et l'examen du secteur UTCATF nécessitent une expertise technique très spécifique. Il est difficile d'évaluer quantitativement cela, mais en général, il est plus facile pour les experts des secteurs de l'énergie, de l'IPPU, de l'agriculture et des déchets de se soutenir mutuellement pendant le processus d'examen en lisant le volume pertinent des Lignes directrices du GIEC, que pour ces mêmes personnes de soutenir les experts de l'UTCATF. Il est tout simplement plus difficile pour un expert d'examiner les lignes directrices du GIEC pour la notification du secteur UTCATF et de comprendre comment tout s'articule.

Les experts de l'UTCATF de toute équipe d'examen technique d'experts (TERT) examinant les BTR joueront un rôle unique. Selon les MPG¹², chaque TERT doit inclure un expert pour chaque secteur d'inventaire de GES, ainsi qu'une expertise sur les activités d'atténuation, le soutien et les approches coopératives, les résultats d'atténuation transférés à l'échelle internationale et l'UTCATF. Pour les secteurs non UTCATF, les experts de l'inventaire des GES seront probablement en mesure de se concentrer exclusivement sur l'examen de l'inventaire des GES, laissant l'examen d'autres domaines thématiques (par exemple l'atténuation) à d'autres experts de l'équipe. Cependant, en raison de la compétence technique spécifique des experts UTCATF, il est facile d'imaginer que les experts UTCATF seront appelés à jouer plusieurs rôles dans l'équipe, en évaluant l'inventaire des GES, ainsi que tous les autres rapports UTCATF, y compris REDD +. Ce ne sera pas une tâche facile et nécessite des personnes suffisamment formées et dévouées pour assurer le succès.

En conséquence, il est urgent de disposer d'experts LULUCF plus qualifiés pour soutenir les rapports et les examens au titre de l'Accord de Paris. Au 16 avril 2019, il y avait 1,953 experts nommés à la liste d'experts¹³ et seulement 277 ont démontré leur expertise dans l'UTCATF. Sur ces 277, seuls ceux qui ont réussi la formation nécessaire sont en mesure de mener activement des examens. Et parmi ceux qui ont réussi la formation nécessaire, tous ne sont pas disponibles chaque année.

Le monde a besoin d'experts LULUCF plus hautement qualifiés et plus dévoués pour soutenir le processus de transparence actuel dans le cadre de la Convention ainsi que de l'ETF dans le cadre de l'Accord de Paris.

La solution

Le Carbon Institute (TCI) est une solution évolutive aux défis connus de l'Accord de Paris. TCI a pour mission d'alimenter les partenariats universitaires et gouvernementaux internationaux afin de créer des programmes de formation professionnelle autosuffisants et axés sur les solutions en matière de comptabilité carbone. TCI a déjà fait ses preuves grâce à ses programmes novateurs dans des universités en Californie, en Chine, en Indonésie, au Cameroun, en République du Congo et en République démocratique du Congo.

Les universités créent une source d'experts stable et durable. Le potentiel des universités à fournir une solution à long terme aux défis auxquels est confronté le système international actuel de notification et d'examen est de plus en plus connu. Une recommandation clé de la Coalition pour le renforcement des capacités de l'Accord de Paris est de développer des programmes académiques dédiés aux disciplines climatiques pour produire un flux d'experts compétents et bien informés.¹⁴ Les universités occupent une position unique dans la plupart des pays en ce qu'elles ne sont pas aussi sensibles aux fluctuations des politiques et politiques des gouvernements. Les universités peuvent également être plus agiles et refléter les derniers besoins sociaux dans leurs cours et départements. Plus récemment, le Project for Advancing Climate Transparency a également reconnu le rôle spécial que les universités peuvent jouer, soulignant une étude de cas en République dominicaine. La République dominicaine, dans le cadre d'une proposition au titre de l'Initiative de renforcement des capacités pour la transparence (établie par les Parties lors de l'élaboration de l'Accord de Paris), formera des experts aux exigences du processus international par le biais de programmes universitaires nationaux.¹⁵

Le programme de base de TCI a été conçu pour être complet et avancé. Le programme élaboré par le TCI au cours des trois dernières années se compose de six cours qui sont directement pertinents pour les journalistes et les examinateurs travaillant dans le cadre du système actuel de la Convention et du futur Accord de Paris. Par exemple, le cours sur le «contexte politique» incorpore les dernières informations sur les directives de la CCNUCC pour la REDD + et les NDC. La version mise à jour du cours prévue pour mai 2019 comprendra du matériel de formation sur le «règlement de Paris». Le TCI a un cours dédié sur les «Lignes directrices 2006 du GIEC», les connaissances les plus essentielles pour les rapporteurs et examinateurs de l'UTCATF. Le TCI a également un programme sur «l'application et la communication des résultats», qui est une compétence essentielle pour les journalistes et les examinateurs, qu'ils communiquent des informations nationales sous la forme d'un BTR, ou communiquent les résultats d'un examen à un public international. Le programme de base de TCI confère une expertise hautement technique supplémentaire pour développer les experts de l'UTCATF de demain, avec des cours sur la «collecte de données», la «télédétection» et les «statistiques du carbone terrestre». Les cours enseignent également les statistiques géospatiales, les algorithmes utilisés pour convertir les volumes de arbres à des tonnes de carbone, et des moyens de propager l'erreur à travers des modèles complexes.

Les cours TCI sont adaptés aux circonstances nationales. L'idée de base de TCI est qu'il existe un ensemble de programmes d'études complets, développés par les organisations fondatrices de TCI, qui sont ensuite adaptés aux circonstances nationales. Lors de l'examen des programmes TCI chinois et indonésien l'année dernière, j'ai vu de première main comment les pays ont adapté les cours de base pour répondre à leurs besoins spécifiques. Les cours sont conçus pour combler soigneusement les lacunes techniques de la comptabilité carbone identifiées par chaque pays. Les besoins techniques du pays sont les principaux moteurs de la priorisation de chaque cours national TCI. Les instructeurs sont sélectionnés parmi les «meilleurs des meilleurs» de chaque pays et reçoivent un curriculum et un mentorat pour s'assurer qu'ils dispensent d'excellentes formations. Lorsque le pays le juge approprié, les cours TCI sont traduits dans la langue locale. Les devoirs, les études de cas, la recherche sur le terrain et l'utilisation de données réelles sont intégrés dans les cours. Les étudiants diplômés de ces cours bénéficient d'une exposition internationale pertinente, ainsi que du potentiel de devenir des délégués clés pour leur pays, actuellement et pour les années à venir.

Conclusion

La prochaine étape clé consiste à faire entrer officiellement les diplômés de TCI dans le processus de la CCNUCC. Il est clair que davantage d’experts UTCATF doivent soutenir les processus actuels de notification et d’examen au titre de la Convention et du Protocole de Kyoto. Cette demande ne fera qu'augmenter dans le cadre de l'Accord de Paris. Le Carbon Institute a démontré sa capacité à former des experts UTCATF pour le monde auquel nous sommes confrontés. Nous devons relier ces processus. Les diplômés de programmes universitaires comme TCI doivent avoir la possibilité de s'engager dans les processus internationaux, soit dans le cadre de leur système national de rapport, soit en servant d'experts internationaux sur les TERT. Des voies claires devraient être développées et promues dans les pays hôtes de ces programmes universitaires TCI pour permettre aux diplômés d'être nominés sur la liste d'experts. Il est également essentiel que ces experts puissent s'inscrire aux examens requis par le régime actuel ainsi qu'aux futurs programmes de formation de l'Accord de Paris. De cette façon, ils seront officiellement qualifiés pour servir d'experts et combler une lacune critique dans la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

Au fil des ans, j'ai été présenté à de nombreux étudiants, experts de l'industrie et experts gouvernementaux qui feraient de grands examinateurs dans le cadre de la CCNUCC. Cependant, la plupart de ces brillants professionnels ne savaient pas comment poursuivre le processus de devenir un expert pour soutenir la CCNUCC, ou n'ont pas eu l'occasion de le faire. L'établissement de procédures claires entre l'université d'accueil et le gouvernement national pour aider les diplômés qualifiés de TCI à devenir des examinateurs experts officiels de la liste d'experts de la CCNUCC contribuerait à garantir que l'Accord de Paris a suffisamment de capacités pour mettre en œuvre la prochaine phase de la politique internationale sur le changement climatique.

Mes réflexions ici se concentrent sur ce que je sais le mieux, le besoin de plus d'experts formés aux rapports et à l'examen de l'UTCATF. TCI est une solution viable et évolutive pour répondre à la pénurie actuelle d'experts UTCATF au niveau national et international pour soutenir la mise en œuvre de l'Accord de Paris. Les diplômés de TCI peuvent également apporter une contribution significative au-delà de leur fonction de journalistes ou de réviseurs dans le cadre de l'Accord de Paris. Les diplômés de TCI acquerront l'éducation nécessaire pour aider les pays à classer leur paysage national, à développer des politiques pour améliorer les activités d'atténuation et d'adaptation et à s'engager dans de véritables projets sur le terrain pour réduire les émissions dues à la déforestation ou augmenter les stocks de carbone. La réalisation des objectifs de l'Accord de Paris nécessitera des connaissances appliquées dans tous ces domaines et les diplômés de TCI seront la clé de ce succès.

1. https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
2. https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
3. https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
4. Décision 18 / CMA.1
5. https://unfccc.int/BURs
6. Pour les inventaires de GES, les communications nationales, les rapports biennaux et l'analyse technique dans le cadre du BUR.
7. FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Ces totaux ne comprennent pas 12 observateurs qui ont participé aux examens entre 2000 et 2008
8. Pour quelques exemples récents de conclusions d'examinateurs principaux dans le cadre des processus d'examen actuels sous Inventaires de GES et NC / BR, vous pouvez vous référer à https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
   9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 et FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (pour les inventaires de GES) et FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 et FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (pour NC / BR).
9. Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). «Défis et réformes proposées pour le processus d'examen d'experts de la CCNUCC pour le cadre de transparence amélioré». Seattle, WA, Greenhouse Gas Management Institute. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
10. REDD + fait référence de manière informelle à la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement; et le rôle de la conservation, de la gestion durable des forêts et du renforcement des stocks de carbone forestier dans les pays en développement.
11. https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
12. Para. 176
13. https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
14. http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
15. Dagnet, Y., N. Cogswell, N. Bird, M. Bouyé et M. Rocha. 2019. «Renforcement des capacités pour le cadre de transparence renforcée de l'Accord de Paris: que pouvons-nous apprendre des expériences des pays et des processus de la CCNUCC?», Document de travail. Washington, DC: Project for Advancing Climate Transparency (PACT).