Aux premières heures du 13 décembre à Madrid, un nouveau projet de texte a été élaboré par la présidence de la COP25, contenant un certain nombre de « zones d’entente » potentielles. Ces paragraphes provisoires, dans un document ( connu dans les cercles de la diplomatie climatique sous le nom de 1/CP.25 ), correspondent aux domaines de convergence juridique probables sur lesquels les pays débattent dans le cadre des efforts déployés pour finaliser la COP bleue.
Dans la nouvelle version du projet de texte 1/CP.25, six paragraphes sont consacrés au lien entre océan et climat. Le texte, tel qu'il s'est tenu le 16 décembre 2019 à 6 h 00 (heure d'Europe centrale), est reproduit ci-dessous pour la commodité du lecteur.
33. Reconnaît les efforts déployés par le Président de la Conférence des Parties à sa vingt-cinquième session pour souligner l’importance de l’océan, notamment en tant que partie intégrante du système climatique de la Terre ;
34. Souligne l’importance de garantir l’intégrité des écosystèmes océaniques et côtiers, conformément à la Convention et à l’Accord de Paris, et leur interdépendance avec les écosystèmes terrestres ;
35. Prie le président de l’Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique de convoquer à sa cinquante-deuxième session un dialogue sur l’océan et les changements climatiques afin d’examiner, de manière holistique et intégrée, comment renforcer les mesures d’atténuation et d’adaptation dans ce contexte ;
36. Invite les Parties et les parties non parties à soumettre, par l’intermédiaire du portail de soumission, leurs points de vue sur le dialogue visé au paragraphe 35 ci-dessus, au plus tard le 31 mars 2020 ;
37. Prie le président de l’Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique d’établir un rapport de synthèse sur le dialogue visé au paragraphe 36 ci-dessus et de formuler des recommandations fondées sur ses résultats, y compris, le cas échéant, sur les travaux de suivi possibles ;
38. Prie également le Président de l’Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique de convoquer, à sa cinquante-deuxième session, un dialogue sur les terres et les changements climatiques afin d’examiner, de manière holistique et intégrée, comment renforcer les mesures d’atténuation et d’adaptation dans ce contexte, tout en assurant la complémentarité avec les processus connexes prévus par la Convention.
Qu’est-ce qui a changé dans le document 1/CP.25 par rapport à celui sur le lien océan-climat publié hier ? Ces différences subtiles témoignent d’un compromis entre différentes visions de ce que devrait devenir la CCNUCC à l’avenir.
Le Carbon Institute a entendu des rumeurs dans les couloirs, bien que non confirmées, selon lesquelles certains pays européens étaient opposés à une décision océan-climat qui conduirait à de nouveaux points à l'ordre du jour. Lors de quelques discussions informelles dans les couloirs, certains représentants de l'Europe ont noté que la COP est déjà bureaucratique, lourde et compliquée avec ses cinq organes de négociation distincts, chacun avec ses 10 à 30 points différents et qui se chevauchent. Chaque point de l'ordre du jour ajouté par une partie ou un bloc de négociation nécessite un examen attentif du capital politique. En outre, une décision qui concernait simplement un processus de la COP signifierait que la CCNUCC reste trop centrée sur les discussions (négociations de texte) et non sur l'action. Points totalement valables, Europe.
Dans le même temps, il ne fait aucun doute que les forêts, les zones humides, les prairies et la plupart des autres écosystèmes sur Terre ont reçu beaucoup plus d'attention dans le cadre de la CCNUCC que les océans, en particulier via les importantes directives du GIEC sur les gaz à effet de serre.
Malheureusement, jusqu'à présent, les océans ont été relégués à l'écart - les événements parallèles à la COP25. La CCNUCC devrait-elle examiner officiellement la manière de coordonner l'action sur les océans? Absolument. Plus que tout, la CCNUCC est un organe de signalisation permettant à la société civile, aux gouvernements, aux ONG et au secteur privé d'agir pour atteindre les objectifs qu'elle définit. La CCNUCC n'a pas de force de police climatique; il crée plutôt un pouvoir doux en tirant parti de la crédibilité, de la transparence et des valeurs culturelles et politiques.
C’est ce dont le lien océan-climat a plus que jamais besoin. Le Rapport spécial du GIEC sur l’océan et la cryosphère dans un contexte de changement climatique ( SROCC ) souligne clairement que le monde doit consacrer des ressources et une attention considérablement accrues au soutien des communautés côtières pour lutter contre le changement climatique et s’y adapter, renforcer l’implication de la société civile et des ONG sur les questions océaniques et accélérer la recherche, le financement, les technologies, les partenariats et les actions concrètes.
Ce texte, encore provisoire, sur les océans et le climat permettra-t-il aux océans d'atteindre le niveau qu'ils méritent au sein de la CCNUCC ? Non. Mais il y a des raisons d'être optimiste. La résolution 1/CP.25, si elle est adoptée, donnera aux pays et à la société dans son ensemble l'espace et la possibilité de se demander : « Que peut faire de plus le monde pour les océans et le climat ? » Si ce texte est adopté, il pourrait transformer la nature des discussions sur les interactions entre les océans et le climat . Il nous appartiendra alors, une fois de plus, de présenter nos meilleures idées sur les liens entre les océans et le climat et de nous mettre au travail.
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