Recentemente ho completato il mio lavoro come uno dei membri originali del Council of The Carbon Institute (TCI). Mentre esco da questa posizione per entrare a far parte di una nuova organizzazione internazionale, ho voluto lasciare alcune riflessioni sull'importante ruolo che il Carbon Institute può svolgere nel limitare il divario di capacità del cambiamento climatico.
Sono stato coinvolto nei processi di rendicontazione e revisione internazionali ai sensi della Convenzione e del Protocollo di Kyoto dal 2003 in diverse capacità: come membro del governo degli Stati Uniti che ha presentato l'inventario nazionale dei gas serra degli Stati Uniti, come parte della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) segreteria a supporto dei negoziati internazionali e coordinamento dei gruppi internazionali di revisione di esperti, nonché revisore degli inventari di GHG e relazioni biennali e analisi tecnica dei rapporti di aggiornamento biennali. Una delle osservazioni chiave dell'attuale stato del cosiddetto regime di trasparenza internazionale (la comunicazione e la revisione delle informazioni nazionali sul clima) è che vi è un numero insufficiente di esperti qualificati per sostenere questo processo di vitale importanza. Le richieste cresceranno solo in virtù dell'accordo di Parigi. Penso che il Carbon Institute fornisca una soluzione praticabile, scalabile e sostenibile per aiutare a far fronte all'attuale carenza di esperti LULUCF a livello nazionale e internazionale e per prepararci all'attuazione dell'Accordo di Parigi.
- Lisa Hanle, Consigliere Emerito
The Carbon Institute - Formazione di esperti LULUCF ora e per il futuro dell'accordo di Parigi
"Un cambio di paradigma."1
"Aumento esponenziale della capacità umana."2
"Ricercato: revisori esperti per consentire la trasparenza dell'azione per il clima".3
Cosa condividono questi titoli recenti? Tutti fanno riferimento all'urgente necessità che la comunità globale agisca ora per attuare efficacemente l'accordo di Parigi. Numerosi programmi di sviluppo delle capacità sono emersi a sostegno dei paesi in via di sviluppo per raccogliere, sintetizzare e riferire informazioni essenziali sul clima ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e, più recentemente, per l'accordo di Parigi. In particolare, i paesi hanno bisogno di sostegno per costruire i sistemi nazionali necessari per sviluppare inventari dei gas a effetto serra (GHG) e comunicare formalmente le informazioni sul clima nazionale all'UNFCCC attraverso il loro rapporto di aggiornamento biennale (BUR).
I due meccanismi principali per le Parti di comunicare le loro azioni per il clima alla comunità globale ai sensi dell'Accordo di Parigi saranno attraverso i loro contributi determinati a livello nazionale (NDC), il primo dei quali è già stato presentato, e le loro relazioni biennali sulla trasparenza (BTR). I BTR includeranno informazioni sulle emissioni / assorbimenti di gas a effetto serra a livello nazionale del paese e sui progressi compiuti verso il raggiungimento degli obiettivi nei loro NDC. La comunicazione e la revisione di questi BTR è una componente centrale del quadro per la trasparenza rafforzato (ETF). L'ETF è, a sua volta, il fondamento dell'Accordo di Parigi. Soddisfare le richieste di comunicazione e revisione dell'accordo di Parigi sarà un'impresa difficile, in particolare per i paesi in via di sviluppo. Per attuare efficacemente l'accordo di Parigi e realizzare cambiamenti effettivi nell'atmosfera, abbiamo bisogno di un aumento immediato del potenziamento delle capacità sia per i giornalisti di BTR (vale a dire i paesi) sia per gli esperti che esamineranno questi rapporti per aderire alle regole.
Il Carbon Institute (TCI) è una di queste soluzioni. La missione di TCI è quella di stabilire programmi a livello universitario per formare una nuova forza lavoro sulla contabilità del carbonio mentre si costruiscono piattaforme che riducono le emissioni di carbonio, aumentano il sequestro del carbonio e migliorano la resilienza ai cambiamenti climatici.
Il problema
In base all'accordo di Parigi, entro la fine del 2024, tutti i paesi devono presentare regolarmente relazioni su una serie di circostanze interne relative ai cambiamenti climatici. Queste circostanze includono stime delle emissioni nazionali di gas a effetto serra e assorbimenti, progressi verso il raggiungimento di NDC, azioni intraprese per prevenire o adattarsi ai cambiamenti climatici e supporto finanziario e tecnico fornito (dai paesi sviluppati) o supporto necessario e ricevuto (dai paesi in via di sviluppo).
Queste informazioni saranno riportate tramite BTR. Questi BTR saranno esaminati da un gruppo di esperti e alla fine serviranno come input importante per una valutazione globale degli sforzi e dei progressi (ovvero "inventario globale") ai sensi dell'accordo di Parigi. Le informazioni delle parti devono essere segnalate in modo trasparente e accurato
al fine di costruire la fiducia e la fiducia della comunità globale. La revisione collettiva dei BTR nazionali informerà anche quanto gli sforzi internazionali stanno lavorando per mantenere l'aumento della temperatura globale rispetto all'obiettivo dell'Accordo di Parigi, che è ben al di sotto di 2 ° C al di sopra dei livelli preindustriali, pur proseguendo gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1.5 ° C sopra i livelli preindustriali.
L'accordo di Parigi ha istituito l'ETF per promuovere una comunità di fiducia. Come elemento centrale dell'accordo di Parigi, è la piattaforma principale per la segnalazione e la revisione nazionale degli inventari dei gas a effetto serra, i progressi compiuti nel rispetto degli impegni (NDC) e altre informazioni che devono essere raccolte. Le procedure dettagliate dell'ETF sia per i paesi sviluppati che per quelli in via di sviluppo si basano sugli accordi di trasparenza previsti dalla Convenzione e dal Protocollo di Kyoto. Le modalità, le procedure e le linee guida (MPG) per la segnalazione e la revisione ai sensi dell'Accordo di Parigi sono state completate alla COP24 di Katowice, in Polonia, per tutti i paesi.4
La sfida
Le sfide per l'attuazione dell'ETF sono molteplici.
Capacità di reporting
Sebbene ai paesi in via di sviluppo sia stato richiesto di presentare un inventario GHG su base biennale dalla fine del 2014 (con una certa flessibilità per alcuni paesi), a partire dal 16 aprile 2019, solo 45 paesi sono riusciti a presentare il loro primo BUR e solo quattro hanno è riuscito a continuare a presentare su base biennale approssimativa.5 Se consideriamo che ci sono 153 Parti che vengono prese in considerazione in una fase dello sviluppo, ciò significa che 108 Parti in via di sviluppo devono ancora presentare una BUR. Perché?
Uno dei motivi è che molti paesi in via di sviluppo non hanno ancora creato sistemi coerenti per raccogliere, organizzare e presentare informazioni sul clima. I paesi devono identificare e finanziare i ministeri responsabili (coordinando, se necessario, i fondi ricevuti dal Global Environment Facility), rendere operativi i sistemi di raccolta dei dati e sviluppare procedure di gestione e archiviazione dei dati in modo da poter raccogliere, riferire e gestire tutte le informazioni richieste. Allo stesso tempo, vi è un numero insufficiente di esperti formati sull'uso delle linee guida internazionali di segnalazione (ad es le Linee guida IPCC del 2006). Queste linee guida sono la spina dorsale di come i paesi stimano e riportano le loro emissioni e il loro assorbimento di GHG nel tempo e sono quindi fondamentali per determinare se il pianeta nel suo insieme sta raggiungendo gli obiettivi GHG previsti.
A causa di queste carenze di capacità, la segnalazione da parte dei paesi in via di sviluppo è sporadica e spesso si avvale di consulenti esterni per redigere relazioni una tantum. A meno che le cose non cambino, due anni dopo la scadenza del prossimo rapporto internazionale, il processo ricomincerà, poiché ai paesi mancherà ancora la capacità necessaria per la segnalazione. Questa dinamica deve cambiare affinché l'Accordo di Parigi abbia successo.
Capacità di revisione
Avere un numero sufficiente di esperti qualificati per supportare i processi di revisione esistenti ai sensi della Convenzione e del Protocollo di Kyoto è una sfida perenne. Gli attuali processi di revisione richiedono un gran numero di esperti, nell'ordine di 450 esperti ogni due anni.6 Squadre di esperti devono essere formate tenendo conto della diversità geografica e dell'equilibrio di genere. Nel creare questi gruppi, la segreteria deve affrontare sfide relative al numero (non abbastanza esperti), alla rappresentanza regionale (non abbastanza rappresentanti dei paesi in via di sviluppo) e alla capacità (gli esperti non sono sufficientemente formati per svolgere il lavoro).
Alcune statistiche preoccupanti dell'attuale processo di revisione che devono essere affrontate sono (1) il numero relativamente elevato di esperti che rifiuta di sostenere una revisione in un dato anno (circa il 28% degli esperti invitati a sostenere il processo di revisione dell'inventario dei gas serra negli ultimi anni ha rifiutato ) e (2) il gruppo relativamente piccolo di esperti totali che sostengono i processi di revisione e analisi tecnica attuali (tra il 2000 e il 2018, solo 503 esperti hanno partecipato alle attività di revisione dell'inventario dei gas a effetto serra).7 Considerando che questi esperti sono responsabili della revisione degli inventari di tutti i GHG per tutte le nazioni del mondo, questo non è semplicemente abbastanza esperti per un lavoro così importante.
Con un numero crescente di revisioni richieste ai sensi dell'Accordo di Parigi, gli esperti che hanno un proprio lavoro di giorno hanno esigenze più concorrenti sul loro tempo. E si stanno stancando. Ogni anno, la segreteria e i revisori principali dei processi in corso comunicano le loro richieste alle parti di nominare più esperti al gruppo di esperti che sono qualificati e autorizzati a fare le revisioni.8
Secondo l'accordo di Parigi, la domanda di esperti dovrebbe triplicare fino a 1,500 stimati su base biennale.9 Questo aumento richiederà uno sforzo coordinato per formare i futuri esperti sui requisiti di rendicontazione e sui metodi di misurazione dei gas a effetto serra. Gli esperti dovranno rispondere a domande come: quali sono i metodi migliori per stimare le emissioni di gas a effetto serra delle centrali elettriche negli Stati Uniti? Quali sono i metodi migliori per stimare la flatulenza dalle mucche in India? In che modo un paese definisce cos'è una foresta? In che modo l'Argentina può proiettare future emissioni di carbonio e assorbimento nelle zone umide? Come si segnala un livello di emissioni di riferimento delle foreste nel REDD + Framework.10
LULUCF: una sfida particolare
In termini di inventario dei gas a effetto serra, l'economia globale è composta da cinque settori: energia, processi industriali e uso del prodotto (IPPU), agricoltura, rifiuti e uso del suolo, cambiamento dell'uso del suolo e silvicoltura (LULUCF). Tuttavia, tutti i settori non sono uguali. L'importanza relativa di ogni settore per le emissioni nette totali di GHG o il potenziale di mitigazione di un paese differisce. Per la maggior parte dei paesi sviluppati, il settore energetico è la principale fonte di emissioni; per alcuni paesi in via di sviluppo, le emissioni provocate dalla deforestazione sono il principale fattore trainante.
Dal punto di vista di un recensore esperto, LULUCF è un settore particolarmente stimolante da rivedere. A differenza dei metodi abbastanza stabili per stimare le emissioni fisse di combustione dal settore energetico, i metodi per stimare le emissioni e gli assorbimenti del settore LULUCF continuano ad evolversi. Le Linee guida IPCC del 2006 contenevano metodi per LULUCF che aggiornavano le precedenti Linee guida sulle buone pratiche del 2003 per l'uso del suolo, i cambiamenti nell'uso del suolo e la silvicoltura (che a loro volta aggiornavano anche le precedenti linee guida internazionali). Quindi, le stesse Linee guida IPCC del 2006 sono state rapidamente aggiornate per stimare le emissioni / rimozioni per alcune attività nelle zone umide con il 2013 Supplemento alle Linee guida IPCC del 2006 per gli inventari nazionali dei gas a effetto serra: zone umide. Le linee guida per LULUCF verranno nuovamente aggiornate tramite 2019 Affinamento delle Linee guida IPCC del 2006 per gli inventari nazionali dei gas a effetto serra.11
Le linee guida per il settore LULUCF continuano ad evolversi con la scienza, richiedendo sia ai reporter che ai revisori di essere sempre vigili e mantenere la loro conoscenza degli ultimi requisiti. Inoltre, la segnalazione e la revisione del settore LULUCF richiedono competenze tecniche molto specifiche. È difficile valutarlo quantitativamente, ma in generale è più facile per gli esperti nei settori dell'energia, della IPPU, dell'agricoltura e dei rifiuti sostenersi a vicenda durante il processo di revisione leggendo il volume pertinente delle Linee guida IPCC, che per queste stesse persone a sostenere gli esperti LULUCF. È semplicemente più impegnativo per un esperto rivedere le Linee guida IPCC per la segnalazione del settore LULUCF e capire come tutto combacia.
Gli esperti LULUCF di qualsiasi gruppo di esperti tecnici di revisione (TERT) che esaminano i BTR, svolgeranno un ruolo unico. Secondo gli MPG12, ogni TERT deve includere un esperto per ciascun settore di inventario dei gas a effetto serra, nonché esperienza in attività di mitigazione, supporto e approcci cooperativi, risultati di mitigazione trasferiti a livello internazionale e LULUCF. Per i settori non LULUCF, gli esperti di inventario GHG saranno probabilmente in grado di concentrarsi esclusivamente sulla revisione dell'inventario GHG, lasciando la revisione di altre aree tematiche (ad esempio mitigazione) ad altri esperti del team. Tuttavia, a causa della specifica competenza tecnica degli esperti LULUCF, è facile immaginare che agli esperti LULUCF verrà chiesto di assumere più ruoli nel team, valutando l'inventario dei gas serra e tutte le altre relazioni LULUCF, incluso REDD +. Questo non sarà un compito facile e richiede individui sufficientemente formati e dedicati per garantire il successo.
Di conseguenza, è urgentemente necessario che esperti LULUCF più qualificati sostengano la comunicazione e la revisione ai sensi dell'accordo di Parigi. Al 16 aprile 2019, c'erano 1,953 esperti nominati al Roster of Experts13 e solo 277 hanno dimostrato competenza in LULUCF. Di questi 277, solo coloro che hanno superato la formazione necessaria sono in grado di condurre attivamente revisioni. E di coloro che hanno superato la formazione necessaria, non tutti sono disponibili ogni anno.
Il mondo ha bisogno di esperti LULUCF più altamente qualificati e dedicati per sostenere l'attuale processo di trasparenza ai sensi della Convenzione e l'ETF ai sensi dell'Accordo di Parigi.
La Soluzione
Il Carbon Institute (TCI) è una soluzione scalabile alle sfide note dell'Accordo di Parigi. La missione di TCI è quella di alimentare le partnership accademiche e governative internazionali per creare programmi di formazione professionale autosufficienti e orientati alla soluzione nella contabilità del carbonio. TCI ha già dimostrato successo attraverso i suoi programmi pionieristici nelle università in California, Cina, Indonesia, Camerun, Repubblica del Congo e Repubblica Democratica del Congo.
Le università creano una fonte stabile e sostenibile di esperti. Il potenziale per le università di fornire una soluzione a lungo termine alle sfide che devono affrontare l'attuale sistema internazionale di segnalazione e revisione sta diventando sempre più noto. Una raccomandazione chiave della Coalizione sul rafforzamento delle capacità dell'accordo di Parigi è lo sviluppo di programmi accademici dedicati alle discipline climatiche per produrre un flusso di esperti competenti e competenti.14 Le università detengono una posizione unica nella maggior parte dei paesi in quanto non sono sensibili alla politica e alle fluttuazioni politiche dei governi. Le università possono anche essere più agili e riflettere le ultime esigenze sociali nei loro corsi e dipartimenti. Più di recente, il Progetto per la promozione della trasparenza climatica ha anche riconosciuto il ruolo speciale che le università possono svolgere, evidenziando un caso di studio nella Repubblica Dominicana. La Repubblica Dominicana, nell'ambito di una proposta nell'ambito dell'iniziativa per lo sviluppo di capacità per la trasparenza (istituita dalle parti nell'elaborazione dell'accordo di Parigi) formerà esperti nelle esigenze del processo internazionale attraverso programmi universitari nazionali.15
Il curriculum di base di TCI è stato progettato per essere completo e avanzato. Il curriculum sviluppato da TCI negli ultimi tre anni è costituito da sei corsi che sono direttamente rilevanti per giornalisti e revisori che prestano servizio nell'ambito dell'attuale sistema della Convenzione e del prossimo Accordo di Parigi. Ad esempio, il corso su "Contesto politico" incorpora le informazioni più recenti sulle linee guida UNFCCC per REDD + e NDC. La versione aggiornata del corso che uscirà a maggio 2019 includerà materiali di formazione sul "regolamento di Parigi". Il TCI ha un corso dedicato sulle "Linee guida IPCC 2006", le conoscenze più essenziali per i giornalisti e i revisori LULUCF. Il TCI ha anche un curriculum su "Applicazione e comunicazione dei risultati", che è un'abilità essenziale sia per i reporter che per i revisori, sia che comunichino informazioni nazionali sotto forma di BTR, sia che comunichino i risultati di una revisione a un pubblico internazionale. Il curriculum di base TCI impartisce ulteriori competenze altamente tecniche per sviluppare gli esperti LULUCF di domani, con lavori di corso in "Raccolta dati", "Telerilevamento" e "Statistica del carbonio terrestre". I corsi insegnano anche statistiche geospaziali, algoritmi utilizzati per convertire volumi di alberi a tonnellate di carbonio e modi per propagare l'errore attraverso modelli complessi.
I corsi TCI sono adattati alle circostanze nazionali. L'idea alla base di TCI è che esiste un nucleo di curriculum completo, sviluppato dalle organizzazioni fondatrici di TCI, che sono poi adattate alle circostanze nazionali. Durante la revisione dei programmi TCI cinesi e indonesiani dell'anno scorso, ho visto in prima persona come i paesi hanno adattato i corsi di base per soddisfare le loro esigenze specifiche. I corsi sono progettati per colmare accuratamente le lacune tecniche nella contabilità del carbonio identificate da ciascun paese. Le esigenze tecniche del paese sono i fattori chiave per stabilire le priorità di ciascun corso TCI nazionale. Gli istruttori sono scelti tra i "migliori dei migliori" in ogni nazione e dotati di curriculum e tutoraggio della facoltà per assicurarsi che offrano ottimi corsi di formazione. Laddove ritenuto appropriato dal Paese, i corsi TCI sono tradotti nella lingua locale. Compiti, case study, ricerche sul campo e l'uso di dati reali sono integrati nei corsi. Gli studenti che si diplomano in questi corsi ricevono una rilevante esposizione internazionale, nonché il potenziale per diventare amministratori chiave per il loro paese attualmente e per gli anni a venire.
Conclusione
Il prossimo passo chiave è coinvolgere formalmente i laureati TCI nel processo UNFCCC. È evidente la necessità per un numero maggiore di esperti LULUCF di sostenere gli attuali processi di comunicazione e revisione previsti dalla Convenzione e dal Protocollo di Kyoto. Questa richiesta aumenterà solo ai sensi dell'accordo di Parigi. Il Carbon Institute ha dimostrato la capacità di formare esperti LULUCF per il mondo che affrontiamo. Dobbiamo collegare questi processi. I laureati in programmi universitari come TCI devono avere l'opportunità di impegnarsi nei processi internazionali, sia come parte del loro sistema nazionale di reportistica, sia come esperti internazionali sui TERT. Dovrebbero essere sviluppati e promossi percorsi chiari nei paesi ospitanti di questi programmi universitari TCI per consentire ai laureati di essere nominati nella lista degli esperti. È inoltre essenziale che questi esperti possano iscriversi agli esami previsti dal regime attuale e ai futuri programmi di formazione dell'Accordo di Parigi. In questo modo saranno formalmente qualificati per servire come esperti e colmare una lacuna critica nell'attuazione dell'accordo di Parigi.
Nel corso degli anni, sono stato presentato a molti studenti, esperti del settore ed esperti del governo che sarebbero diventati grandi revisori nell'ambito dell'UNFCCC. Tuttavia, la maggior parte di questi brillanti professionisti non sapeva come proseguire il processo per diventare un esperto a supporto dell'UNFCCC o non gli era stata data l'opportunità di farlo. Stabilire procedure chiare tra l'università ospitante e il governo nazionale per aiutare i diplomati TCI qualificati a diventare revisori esperti ufficiali sul registro degli esperti UNFCCC contribuirebbe a garantire che l'accordo di Parigi abbia abbastanza capacità per attuare la prossima fase della politica internazionale sui cambiamenti climatici.
Le mie riflessioni qui si concentrano su ciò che conosco meglio, la necessità di un numero maggiore di esperti formati nel reporting e nella revisione LULUCF. TCI è una soluzione praticabile e scalabile per far fronte all'attuale carenza di esperti LULUCF a livello nazionale e internazionale per supportare l'attuazione dell'accordo di Parigi. I laureati di TCI possono anche dare un contributo significativo oltre a servire come reporter o revisori ai sensi dell'accordo di Parigi. I laureati TCI acquisiranno la formazione necessaria per supportare i paesi nella classificazione del loro paesaggio nazionale, nello sviluppo di politiche per migliorare le attività di mitigazione e adattamento e impegnarsi in progetti reali sul campo per ridurre le emissioni dalla deforestazione o aumentare le scorte di carbonio. Il raggiungimento degli obiettivi dell'Accordo di Parigi richiederà la conoscenza applicata in tutti questi settori e i laureati TCI saranno la chiave di questo successo.
- https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
- https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
- https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
- Decisione 18 / CMA.1
- https://unfccc.int/BURs
- Per gli inventari GHG, le comunicazioni nazionali, i rapporti biennali e l'analisi tecnica nell'ambito del BUR.
- FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Questi totali non includono 12 osservatori che hanno partecipato alle revisioni tra il 2000 e il 2008
- Per alcuni esempi recenti di conclusioni dei revisori principali nell'ambito degli attuali processi di revisione degli inventari GHG e NC / BR, è possibile fare riferimento a https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 e FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (per inventari GHG) e FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 e FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (per NC / BR). - Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). "Sfide e proposte di riforma del processo di revisione degli esperti UNFCCC per il quadro di trasparenza rafforzato". Seattle, WA, Greenhouse Gas Management Institute. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
- REDD + si riferisce informalmente alla riduzione delle emissioni provocate dalla deforestazione e dal degrado delle foreste nei paesi in via di sviluppo; e il ruolo di conservazione, gestione sostenibile delle foreste e valorizzazione degli stock di carbonio delle foreste nei paesi in via di sviluppo.
- https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
- Parà. 176
- https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
- http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
- Dagnet, Y., N. Cogswell, N. Bird, M. Bouyé e M. Rocha. 2019. "Costruire capacità per il quadro di trasparenza rafforzato dell'accordo di Parigi: cosa possiamo imparare dalle esperienze dei paesi e dai processi UNFCCC?" Documento di lavoro. Washington, DC: Progetto per la promozione della trasparenza climatica (PACT).