Fechando a lacuna de capacidade

Recentemente, concluí meu trabalho como um dos membros originais do Council of The Carbon Institute (TCI). Durante a transição desta posição para ingressar em uma nova organização internacional, gostaria de deixar algumas reflexões de despedida sobre o importante papel que o Carbon Institute pode desempenhar na limitação da lacuna de capacidade das mudanças climáticas.

Eu estive envolvido nos processos internacionais de relatório e revisão sob a Convenção e o Protocolo de Kyoto desde 2003 em várias capacidades diferentes: como membro do governo dos EUA, enviando o Inventário Nacional de GEE dos EUA, como parte da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), apoiando as negociações internacionais e coordenando as equipes internacionais de revisão de especialistas, e como revisor dos inventários de GEE e dos relatórios bienais e da análise técnica dos relatórios bienais de atualização. Uma das principais observações do estado atual do chamado regime internacional de transparência (o relato e a revisão das informações climáticas nacionais) é que há um número insuficiente de especialistas qualificados para apoiar esse processo de vital importância. As demandas só crescerão sob o Acordo de Paris. Penso que o Carbon Institute oferece uma solução viável, escalável e sustentável para ajudar a resolver a atual escassez de especialistas em LULUCF, nacional e internacionalmente, e nos preparar para a implementação do Acordo de Paris.

- Lisa Hanle, Conselheira Emérito

---

The Carbon Institute - Treinamento de especialistas LULUCF agora e para o futuro do Acordo de Paris

"Uma mudança de paradigma."¹
"Aumento exponencial da capacidade humana."²
"Procura-se: revisores especializados para permitir a transparência da ação climática".³

---

O que essas manchetes recentes compartilham em comum? Todos eles se referem à necessidade urgente de a comunidade global agir agora para implementar efetivamente o Acordo de Paris. Vários programas de capacitação surgiram em apoio aos países em desenvolvimento para coletar, sintetizar e relatar informações essenciais sobre o clima sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) e, mais recentemente, para o Acordo de Paris. Em particular, os países precisam de apoio para construir os sistemas nacionais necessários para desenvolver inventários de gases de efeito estufa (GEE) e comunicar formalmente informações climáticas nacionais à UNFCCC por meio de seu relatório bienal de atualização (BURs).

Os dois mecanismos principais para que as Partes comuniquem suas ações climáticas à comunidade global sob o Acordo de Paris serão por meio de suas contribuições determinadas nacionalmente (NDCs), a primeira das quais já foi submetida, e seus relatórios bienais de transparência (BTRs). Os BTRs incluirão informações sobre as emissões / remoções de GEE no nível nacional do país e os progressos alcançados para alcançar as metas em seu NDC. O relatório e a revisão desses BTRs é um componente central da estrutura de transparência aprimorada (ETF). A ETF é, por sua vez, a base do Acordo de Paris. Atender às demandas de relatórios e revisão do Acordo de Paris será uma tarefa difícil, principalmente para os países em desenvolvimento. Para implementar efetivamente o Acordo de Paris e realizar mudanças reais na atmosfera, precisamos de um aumento imediato da capacitação de ambos os repórteres de BTRs (ou seja, países) e os especialistas que revisarão esses relatórios quanto à aderência às regras.

O Carbon Institute (TCI) é uma dessas soluções. A missão da TCI é estabelecer programas de nível universitário para treinar uma nova força de trabalho em contabilidade de carbono enquanto constrói plataformas que reduzem as emissões de carbono, aumentam o seqüestro de carbono e aumentam a resiliência às mudanças climáticas.

O problema

Nos termos do Acordo de Paris, até o final de 2024, todos os países devem enviar regularmente relatórios sobre uma série de circunstâncias domésticas relacionadas à mudança climática. Essas circunstâncias incluem estimativas de emissões e remoções nacionais de GEE, progresso no sentido de alcançar NDCs, ações tomadas para prevenir ou adaptar-se às mudanças climáticas e suporte técnico e financeiro fornecido (pelos países desenvolvidos) ou apoio necessário e recebido (pelos países em desenvolvimento).

Esta informação será relatada através de BTRs. Esses BTRs serão revisados ​​por um grupo de especialistas e, em última análise, servirão como uma contribuição importante para uma avaliação global do esforço e progresso (ou seja, “avaliação global”) sob o Acordo de Paris. As informações das partes devem ser relatadas de maneira transparente e precisa

a fim de construir a confiança da comunidade global. A revisão coletiva dos BTRs nacionais também informará o quanto os esforços internacionais estão trabalhando para manter o aumento da temperatura global em conformidade com o objetivo do Acordo de Paris, que está bem abaixo de 2 ° C acima dos níveis pré-industriais, enquanto prosseguem os esforços para limitar o aumento da temperatura a 1.5 ° C acima dos níveis pré-industriais.

O Acordo de Paris estabeleceu a ETF para promover uma comunidade de confiança. Como elemento central do Acordo de Paris, é a principal plataforma para relatórios e análises nacionais de inventários de GEE, progresso em cumprir promessas (NDCs) e outras informações exigidas a serem coletadas. Os procedimentos detalhados da ETF para países desenvolvidos e em desenvolvimento baseiam-se nos acordos de transparência sob a Convenção e o Protocolo de Kyoto. Modalidades, procedimentos e diretrizes (MPGs) para relatórios e revisão sob o Acordo de Paris foram finalizados na COP24 em Katowice, Polônia, para todos os países.⁴

O Desafio

Os desafios para a implementação da ETF são múltiplos.

Capacidade de geração de relatórios

Embora os países em desenvolvimento tenham sido obrigados a enviar um inventário de GEE em uma base bienal desde o final de 2014 (com alguma flexibilidade para determinados países), a partir de 16 de abril de 2019, apenas 45 países conseguiram enviar seu primeiro BUR e apenas quatro conseguiu continuar enviando em uma base bienal aproximada.⁵ Se considerarmos que há 153 Partes consideradas em algum estágio do desenvolvimento, isso significa que 108 Partes do país em desenvolvimento ainda precisam enviar um BUR. Por quê?

Uma razão é que muitos países em desenvolvimento ainda não criaram sistemas coerentes para coletar, organizar e enviar informações climáticas. Os países precisam identificar e financiar ministérios responsáveis ​​(coordenar, conforme necessário, fundos recebidos do Global Environment Facility), operacionalizar sistemas de coleta de dados e desenvolver procedimentos de gerenciamento e arquivamento de dados para que possam coletar, relatar e gerenciar todas as informações necessárias. Ao mesmo tempo, há um número insuficiente de especialistas treinados sobre o uso das diretrizes internacionais de relatórios (por exemplo, as diretrizes do IPCC de 2006) Essas diretrizes são a espinha dorsal de como os países estimam e relatam suas emissões e captação de GEE ao longo do tempo e, portanto, são essenciais para determinar se o planeta como um todo está cumprindo as metas pretendidas de GEE.

Como resultado dessas deficiências de capacidade, os relatórios dos países em desenvolvimento são esporádicos e muitas vezes contam com consultores externos para elaborar relatórios pontuais. A menos que as coisas mudem, dois anos depois do vencimento do próximo relatório internacional, o processo começará novamente, pois os países ainda terão a capacidade necessária para relatar. Essa dinâmica deve mudar para que o Acordo de Paris seja bem-sucedido.

Capacidade de Revisão

Ter um número suficiente de especialistas qualificados para apoiar os processos de revisão existentes sob a Convenção e o Protocolo de Kyoto é um desafio constante. Os atuais processos de revisão exigem um grande número de especialistas, da ordem de 450 especialistas a cada dois anos.⁶ É necessário formar equipes de especialistas levando em consideração a diversidade geográfica e o equilíbrio de gênero. Ao elaborar essas equipes, o secretariado enfrenta desafios de números (poucos especialistas), representação regional (poucos representantes dos países em desenvolvimento) e capacidade (especialistas não são suficientemente treinados para fazer o trabalho).

Algumas estatísticas preocupantes do processo atual de revisão que devem ser tratadas são: (1) o número relativamente grande de especialistas que recusam apoiar uma revisão em um determinado ano (aproximadamente 28% dos especialistas convidados a apoiar o processo de revisão de inventário de GEE nos últimos anos diminuíram. ) e (2) o conjunto relativamente pequeno de especialistas totais que apóiam os processos atuais de análise e análise técnica (entre o ano 2000 e 2018, apenas 503 especialistas participaram das atividades de análise de inventário de GEE).⁷ Considerando que esses especialistas são responsáveis ​​pela revisão dos inventários de todos os GEE de todas as nações do mundo, isso simplesmente não é suficiente para um trabalho tão importante.

Com um número crescente de revisões exigidas pelo Acordo de Paris, os especialistas que têm seus próprios empregos diurnos têm demandas mais competitivas em seu tempo. E eles estão ficando cansados. Todos os anos, o secretariado e os revisores principais nos processos atuais comunicam seus pedidos para que as Partes nomeiem mais especialistas para a Lista de Peritos, qualificados e autorizados a fazer as revisões.⁸

De acordo com o Acordo de Paris, a demanda por especialistas deve aumentar em três vezes, para cerca de 1,500, numa base bienal.⁹ Esse aumento exigirá um esforço coordenado para treinar futuros especialistas sobre os requisitos dos relatórios e os métodos para medir GEE. Os especialistas precisarão responder perguntas como: quais são os melhores métodos para estimar as emissões de GEE de usinas de energia nos Estados Unidos? Quais são os melhores métodos para estimar a flatulência de vacas na Índia? Como um país define o que é uma floresta? Como a Argentina pode projetar futuras emissões de carbono e captação em áreas úmidas? Como você relata um nível de referência de emissões florestais na Estrutura REDD +.¹⁰

LULUCF: Um desafio particular

Em termos de inventário de GEE, a economia global é composta por cinco setores: energia, processos industriais e uso de produtos (IPPU), agricultura, resíduos e uso da terra, mudança no uso da terra e silvicultura (LULUCF). No entanto, todos os setores não são iguais. A importância relativa de qualquer setor para o total de emissões líquidas de GEE ou potencial de mitigação de um país difere. Para a maioria dos países desenvolvidos, o setor de energia é a maior fonte de emissões; para alguns países em desenvolvimento, as emissões do desmatamento são o principal fator.

Do ponto de vista de um revisor especialista, o LULUCF é um setor particularmente desafiador para revisar. Ao contrário dos métodos razoavelmente estáveis ​​para estimar as emissões estacionárias de combustão do setor de energia, os métodos para estimar as emissões e remoções do setor LULUCF continuam a evoluir. As Diretrizes do IPCC de 2006 continham métodos para o LULUCF que atualizavam as Orientações de Boas Práticas anteriores para Uso da Terra, Mudança no Uso da Terra e Florestas de 2003 (que, por sua vez, atualizavam ainda mais as orientações internacionais anteriores). Em seguida, as diretrizes do IPCC de 2006 foram atualizadas rapidamente para estimar as emissões / remoções de algumas atividades de áreas úmidas Suplemento de 2013 às Diretrizes do IPCC de 2006 para inventários nacionais de gases de efeito estufa: zonas úmidas. As diretrizes para LULUCF serão novamente atualizadas através do Refinamento de 2019 das Diretrizes do IPCC de 2006 para inventários nacionais de gases de efeito estufa.¹¹

As diretrizes para o setor LULUCF continuam a evoluir com a ciência, exigindo que repórteres e revisores estejam sempre vigilantes e mantenham seu conhecimento dos requisitos mais recentes. Além disso, a elaboração de relatórios e a revisão do setor LULUCF requer conhecimentos técnicos muito específicos. É difícil avaliar quantitativamente isso, mas, em geral, é mais fácil para os especialistas nos setores de energia, UIPP, agricultura e resíduos apoiarem-se mutuamente durante o processo de revisão, lendo o volume relevante das Diretrizes do IPCC, do que para esses mesmos indivíduos. apoiar os especialistas do LULUCF. É simplesmente mais desafiador para um especialista revisar as Diretrizes do IPCC para relatar o setor LULUCF e entender como tudo se encaixa.

Os especialistas do LULUCF em qualquer equipe de revisão de especialistas técnicos (TERT) que analisam os BTRs terão um papel único. De acordo com os MPGs¹², cada TERT deve incluir um especialista para cada setor de inventário de GEE, além de conhecimentos sobre atividades de mitigação, abordagens de suporte e cooperação, resultados de mitigação transferidos internacionalmente e LULUCF. Para setores não-LULUCF, os especialistas em inventário de GEE provavelmente poderão se concentrar exclusivamente na revisão do inventário de GEE, deixando a revisão de outras áreas temáticas (por exemplo, mitigação) para outros especialistas da equipe. No entanto, devido à habilidade técnica específica dos especialistas em LULUCF, é fácil imaginar que os especialistas em LULUCF sejam solicitados a assumir várias funções na equipe, avaliando o inventário de GEE, bem como todos os outros relatórios de LULUCF, incluindo REDD +. Esta não será uma tarefa fácil e requer indivíduos suficientemente treinados e dedicados para garantir o sucesso.

Como resultado, há uma necessidade urgente de especialistas mais qualificados do LULUCF para apoiar os relatórios e a revisão no âmbito do Acordo de Paris. Em 16 de abril de 2019, havia 1,953 especialistas nomeados para a Lista de Peritos¹³ e apenas 277 demonstraram conhecimento em LULUCF. Desses 277, apenas aqueles que passaram no treinamento necessário são capazes de realizar ativamente revisões. E daqueles que passaram pelo treinamento necessário, nem todos estão disponíveis todos os anos.

O mundo precisa de especialistas LULUCF mais altamente treinados e dedicados para apoiar o atual processo de transparência sob a Convenção, bem como a ETF sob o Acordo de Paris.

A Solução

O Carbon Institute (TCI) é uma solução escalável para os desafios conhecidos do Acordo de Paris. A missão da TCI é fortalecer parcerias acadêmicas e governamentais internacionais para criar programas de treinamento profissional auto-sustentáveis ​​e orientados para soluções em contabilidade de carbono. A TCI já demonstrou sucesso através de seus programas pioneiros em universidades da Califórnia, China, Indonésia, Camarões, República do Congo e República Democrática do Congo.

As universidades criam uma fonte estável e sustentável de especialistas. O potencial das universidades em fornecer uma solução a longo prazo para os desafios do atual sistema internacional de relatórios e análises está se tornando cada vez mais conhecido. Uma recomendação chave da Coalizão sobre o fortalecimento da capacidade do Acordo de Paris é o desenvolvimento de programas acadêmicos dedicados às disciplinas climáticas, a fim de produzir um fluxo de especialistas conhecedores e competentes.¹⁴ As universidades têm uma posição única na maioria dos países, pois não são tão suscetíveis às flutuações políticas e políticas dos governos. As universidades também podem ser mais ágeis e refletir as mais recentes necessidades sociais em seus cursos e departamentos. Mais recentemente, o Projeto de Promoção da Transparência Climática também reconheceu o papel especial que as universidades podem desempenhar, destacando um estudo de caso na República Dominicana. A República Dominicana, como parte de uma proposta no âmbito da Iniciativa de Capacitação para Transparência (estabelecida pelas Partes na elaboração do Acordo de Paris) treinará especialistas nos requisitos do processo internacional por meio de programas universitários nacionais.¹⁵

O currículo básico do TCI foi projetado para ser abrangente e avançado. O currículo desenvolvido pelo TCI nos últimos três anos consiste em seis cursos que são diretamente relevantes para repórteres e revisores que atuam no sistema atual da Convenção e no próximo Acordo de Paris. Por exemplo, o curso sobre “Contexto de Política” incorpora as informações mais recentes sobre as orientações da UNFCCC para REDD + e NDCs. A versão atualizada do curso, prevista para maio de 2019, incluirá materiais de treinamento no “livro de regras de Paris”. O TCI possui um curso dedicado sobre as “Diretrizes do IPCC de 2006”, o conhecimento mais essencial para os repórteres e revisores do LULUCF. O TCI também possui um currículo sobre "Aplicação e comunicação de resultados", que é uma habilidade essencial para repórteres e revisores, estejam eles comunicando informações nacionais na forma de um BTR ou comunicando os resultados de uma revisão a uma audiência internacional. O currículo básico do TCI fornece experiência altamente técnica adicional para desenvolver os especialistas LULUCF de amanhã, com o trabalho do curso em “Coleta de Dados”, “Sensoriamento Remoto” e “Estatísticas de Carbono Terrestre”. Os cursos também ensinam estatística geoespacial, algoritmos usados ​​para converter volumes de árvores a toneladas de carbono e maneiras de propagar erros através de modelos complexos.

Os cursos TCI são adaptados às circunstâncias nacionais. A idéia básica por trás da TCI é a de que existe um conjunto básico de currículo abrangente, desenvolvido pelas organizações fundadoras da TCI, que são então adaptadas às circunstâncias nacionais. Ao revisar os programas de ICT da China e da Indonésia no ano passado, vi em primeira mão como os países elaboraram os cursos principais para atender às suas necessidades específicas. Os cursos são projetados para preencher cuidadosamente as lacunas técnicas na contabilidade de carbono, identificadas por cada país. As necessidades técnicas do país são os principais impulsionadores na priorização de cada curso nacional de TCI. Os instrutores são selecionados entre os "melhores dos melhores" de cada país e recebem orientação curricular e do corpo docente para garantir que eles ministrem ótimos treinamentos. Quando considerado apropriado pelo país, os cursos TCI são traduzidos para o idioma local. Trabalhos de casa, estudos de caso, pesquisas de campo e o uso de dados reais são incorporados aos cursos. Os estudantes que se formam nesses cursos recebem exposição internacional relevante, bem como o potencial de se tornarem administradores-chave do país atualmente e nos próximos anos.

Conclusão

O próximo passo importante é levar formalmente os graduados da TCI ao processo da UNFCCC. Existe uma clara necessidade de mais especialistas do LULUCF para apoiar os processos atuais de relatório e revisão ao abrigo da Convenção e do Protocolo de Quioto. Essa demanda só aumentará sob o Acordo de Paris. O Carbon Institute demonstrou a capacidade de treinar especialistas em LULUCF para o mundo que enfrentamos. Nós devemos conectar esses processos. Os graduados em programas universitários como o TCI devem ter a oportunidade de se envolver nos processos internacionais, como parte de seu sistema nacional de relatórios, ou servindo como especialistas internacionais nos TERTs. Caminhos claros devem ser desenvolvidos e promovidos nos países anfitriões desses programas universitários de TCI para permitir que os graduados sejam nomeados para a Lista de Peritos. Também é essencial que esses especialistas possam se inscrever nos exames exigidos pelo regime atual e nos futuros programas de treinamento do Acordo de Paris. Dessa forma, eles serão formalmente qualificados para atuar como especialistas e preencher uma lacuna crítica na implementação do Acordo de Paris.

Ao longo dos anos, fui apresentado a muitos estudantes, especialistas do setor e especialistas do governo que seriam ótimos revisores sob a UNFCCC. No entanto, a maioria desses profissionais brilhantes não sabia como seguir o processo de se tornar um especialista para apoiar a UNFCCC ou não teve a oportunidade de fazê-lo. Estabelecer procedimentos claros entre a universidade anfitriã e o governo nacional para ajudar os graduados qualificados em TCI a se tornarem revisores oficiais especializados na Lista de Especialistas da UNFCCC ajudaria a garantir que o Acordo de Paris tenha capacidade suficiente para implementar a próxima fase da política internacional de mudanças climáticas.

Minhas reflexões aqui enfocam o que eu sei melhor, a necessidade de mais especialistas treinados em relatórios e análises do LULUCF. O TCI é uma solução viável e escalável para atender à atual escassez de especialistas do LULUCF, nacional e internacionalmente, para apoiar a implementação do Acordo de Paris. Os graduados da TCI também podem dar uma contribuição significativa além de atuarem como repórteres ou revisores no âmbito do Acordo de Paris. Os graduados da TCI adquirirão a educação necessária para apoiar os países na classificação de seu cenário nacional, desenvolvendo políticas para aprimorar as atividades de mitigação e adaptação e participando de projetos reais no terreno para reduzir as emissões do desmatamento ou aumentar os estoques de carbono. Atingir os objetivos do Acordo de Paris exigirá conhecimento aplicado em todos esses campos e os graduados da TCI serão a chave para esse sucesso.

1. https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
2. https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
3. https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
4. Decisão 18 / CMA.1
5. https://unfccc.int/BURs
6. Para inventários de GEE, comunicações nacionais, relatórios bienais e análises técnicas no âmbito do BUR.
7. FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Esses totais não incluem 12 observadores que participaram das revisões entre 2000 e 2008
8. Para obter alguns exemplos recentes de conclusões de revisores principais nos processos atuais de revisão nos inventários de GEE e NC / BR, você pode consultar https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
   9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 e FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (para inventários de GEE) e FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 e FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (para NC / BR).
9. Os dados foram analisados ​​por meio de entrevistas semiestruturadas. “Desafios e reformas propostas para o processo de revisão por especialistas da UNFCCC para a estrutura de transparência aprimorada.” Seattle, WA, Instituto de Gerenciamento de Gases de Efeito Estufa. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
10. REDD + refere-se informalmente à redução de emissões do desmatamento e degradação florestal nos países em desenvolvimento; e o papel da conservação, manejo sustentável das florestas e aprimoramento dos estoques de carbono florestal nos países em desenvolvimento.
11. https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
12. Pára. 176
13. https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
14. http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
15. Dagnet, Y., N. Cogswell, N. Bird, M. Bouyé e M. Rocha. 2019. “Criando capacidade para o quadro de transparência aprimorada do Acordo de Paris: o que podemos aprender das experiências dos países e dos processos da UNFCCC?” Documento de trabalho. Washington, DC: Projeto de Promoção da Transparência Climática (PACT).