Закрытие пробела

Недавно я завершил свою работу в качестве одного из первых членов Совета Института углерода (TCI). Когда я ухожу с этой должности и присоединяюсь к новой международной организации, я хотел оставить некоторые размышления о важной роли, которую Институт углерода может сыграть в сокращении разрыва в возможностях, связанном с изменением климата.

Я принимал участие в международных процессах отчетности и обзора в рамках Конвенции и Киотского протокола с 2003 года в нескольких различных аспектах: в качестве члена правительства США, представляющего национальный кадастр парниковых газов США, в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. (РКИК ООН) секретариат, поддерживающий международные переговоры и координирующий международные группы экспертов по рассмотрению, а также рецензирующий кадастры ПГ и двухгодичные отчеты, а также технический анализ двухгодичных обновленных отчетов. Одним из ключевых наблюдений за нынешним состоянием так называемого международного режима прозрачности (представление и анализ национальной климатической информации) является то, что недостаточно квалифицированных экспертов для поддержки этого жизненно важного процесса. Требования будут расти только в соответствии с Парижским соглашением. Я думаю, что Carbon Institute предлагает жизнеспособное, масштабируемое и устойчивое решение, которое поможет решить проблему нехватки экспертов по ЗИЗЛХ внутри страны и за рубежом и подготовить нас к осуществлению Парижского соглашения.

- Лиза Ханле, почетный член совета

---

Углеродный институт - подготовка экспертов в области ЗИЗЛХ сейчас и на будущее Парижского соглашения

«Смена парадигмы».¹
«Экспоненциальное увеличение человеческого потенциала».²
«Требуются эксперты-рецензенты для обеспечения прозрачности действий в области климата».³

---

Что общего у этих недавних заголовков? Все они ссылаются на настоятельную необходимость того, чтобы мировое сообщество приняло меры для эффективного осуществления Парижского соглашения. Был разработан ряд программ по наращиванию потенциала в поддержку развивающихся стран для сбора, обобщения и представления важной климатической информации в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и, в последнее время, Парижским соглашением. В частности, странам необходима поддержка для создания необходимых национальных систем для составления кадастров парниковых газов (ПГ) и официальной передачи национальной климатической информации в РКИК ООН через их обновленный двухгодичный отчет (BUR).

В рамках Парижского соглашения двумя основными механизмами информирования мирового сообщества о мерах по борьбе с изменением климата будут национальные определяемые вклады (NDC), первый из которых уже представлен, и двухгодичные отчеты о прозрачности (BTR). Отчеты BTR будут содержать информацию о национальных выбросах/поглощении парниковых газов в стране и о прогрессе, достигнутом в достижении целей, указанных в их NDC. Представление и анализ этих отчетов BTR являются центральным компонентом расширенной системы прозрачности (ETF). ETF, в свою очередь, является основой Парижского соглашения. Выполнение требований Парижского соглашения по представлению и анализу отчетов будет сложной задачей, особенно для развивающихся стран. Для эффективного осуществления Парижского соглашения и достижения реальных изменений в атмосфере нам необходимо незамедлительно наращивать потенциал как для стран, представляющих отчеты BTR, так и для экспертов, которые будут проверять эти отчеты на соответствие правилам.

Институт углерода (TCI) является одним из таких решений. Миссия TCI заключается в создании программ университетского уровня для обучения новой рабочей силы в области учета углерода при создании платформ, которые сокращают выбросы углерода, увеличивают секвестрацию углерода и повышают устойчивость к изменению климата.

Проблема

Согласно Парижскому соглашению, к концу 2024 года все страны должны регулярно представлять отчеты по ряду внутренних обстоятельств, связанных с изменением климата. Эти обстоятельства включают оценки национальных выбросов и абсорбции ПГ, прогресс в достижении НЦД, действия, предпринятые для предотвращения или адаптации к изменению климата, а также финансовую и техническую поддержку, предоставляемую (развитыми странами) или необходимую и полученную поддержку (развивающимися странами).

Эта информация будет сообщаться через BTR. Эти BTR будут рассмотрены группой экспертов и в конечном итоге послужат важным вкладом в глобальную оценку усилий и прогресса (то есть «глобального анализа») в рамках Парижского соглашения. Информация сторон должна быть представлена ​​прозрачно и точно

для того, чтобы построить доверие и уверенность мирового сообщества. Коллективный обзор национальных БТР также проинформирует о том, насколько успешно международные усилия направлены на то, чтобы удержать повышение глобальной температуры в соответствии с целью Парижского соглашения, которое значительно ниже 2 ° C выше доиндустриального уровня, и при этом предпринять усилия по ограничению повышения температуры до 1.5 ° С выше доиндустриального уровня.

Парижское соглашение учредило Фонд экономического сотрудничества и развития (ФОР) для укрепления доверия в обществе. Являясь центральным элементом Парижского соглашения, он служит основной платформой для национальной отчетности и анализа данных по выбросам парниковых газов, прогрессу в выполнении обязательств (национально определяемых вкладов) и другой информации, сбор которой обязателен. Подробные процедуры ФОР как для развитых, так и для развивающихся стран основаны на механизмах прозрачности, предусмотренных Конвенцией и Киотским протоколом. Порядок, процедуры и руководящие принципы (РП) отчетности и анализа в рамках Парижского соглашения были окончательно утверждены на 24-й Конференции сторон (COP24) в Катовице, Польша, для всех стран. ⁴

Условия проведения

Задачи по внедрению ЕФО ​​являются множественными.

Емкость для отчетности

Хотя развивающиеся страны обязаны представлять инвентаризацию выбросов парниковых газов раз в два года с конца 2014 года (с некоторой гибкостью для отдельных стран), по состоянию на 16 апреля 2019 года только 45 стран смогли представить свою первую инвентаризацию, и только четыре страны смогли продолжить представлять ее примерно раз в два года. ⁵ Если учесть, что 153 страны находятся на той или иной стадии развития, это означает, что 108 развивающихся стран-участниц еще не представили инвентаризацию. Почему?

Одна из причин заключается в том, что многие развивающиеся страны еще не создали согласованные системы сбора, организации и представления климатической информации. Странам необходимо определить и профинансировать ответственные министерства (координируя, при необходимости, средства, полученные от Глобального экологического фонда), ввести в действие системы сбора данных и разработать процедуры управления и архивирования данных, чтобы они могли собирать, сообщать и управлять всей необходимой информацией. В то же время, существует недостаточное количество экспертов, обученных использованию международных руководящих принципов отчетности (например, Руководящих принципов МГЭИК 2006 года ). Эти руководящие принципы являются основой того, как страны оценивают и сообщают о своих выбросах и поглощении парниковых газов с течением времени, и поэтому они имеют решающее значение для определения того, достигает ли планета в целом намеченных целевых показателей по выбросам парниковых газов.

В результате этих недостатков в потенциале отчетность развивающихся стран носит спорадический характер и часто требует привлечения внешних консультантов для подготовки разовых отчетов. Если ситуация не изменится, через два года, когда должен быть представлен следующий международный отчет, процесс начнется заново, поскольку странам по-прежнему будет не хватать необходимого потенциала для отчетности. Эта динамика должна измениться для успеха Парижского соглашения.

Емкость для обзора

Наличие достаточного количества квалифицированных экспертов для поддержки существующих процессов обзора в рамках Конвенции и Киотского протокола является постоянной проблемой . Текущие процессы обзора требуют большого числа экспертов, порядка 450 экспертов каждые два года.⁶ ^{Необходимо} формировать группы экспертов с учетом географического разнообразия и гендерного баланса. При формировании этих групп секретариат сталкивается с проблемами численности (недостаточно экспертов), регионального представительства (недостаточно представителей развивающихся стран) и потенциала (эксперты недостаточно подготовлены для выполнения этой работы).

Некоторые тревожные статистические данные текущего процесса пересмотра, которые необходимо учитывать, включают: (1) относительно большое количество экспертов, отказывающихся поддерживать пересмотр в любом конкретном году (приблизительно 28 процентов экспертов, приглашенных к участию в процессе пересмотра инвентаризации парниковых газов в последние годы, отказались) и (2) относительно небольшое общее количество экспертов, поддерживающих текущие процессы пересмотра и технического анализа (в период с 2000 по 2018 год в деятельности по пересмотру инвентаризации парниковых газов участвовало всего 503 эксперта). ⁷ Учитывая, что эти эксперты отвечают за пересмотр инвентаризации всех парниковых газов во всех странах мира, этого просто недостаточно для такой важной работы.

В связи с увеличением числа обзоров, требуемых в рамках Парижского соглашения, у экспертов, имеющих основную работу, возникает все больше конкурирующих задач, отнимающих у них время. И они устают. Каждый год секретариат и ведущие эксперты в рамках текущих процессов обращаются к Сторонам с просьбой выдвинуть в Реестр экспертов больше экспертов, квалифицированных и уполномоченных проводить обзоры. ⁸

В соответствии с Парижским соглашением, ожидается, что потребность в экспертах увеличится втрое и составит примерно 1,500 человек раз в два года.⁹ Это увеличение потребует скоординированных усилий по подготовке будущих экспертов по требованиям ^к отчетности и методам измерения выбросов парниковых газов. Экспертам необходимо будет ответить на такие вопросы, как: каковы наилучшие методы оценки выбросов парниковых газов электростанциями в США? Каковы наилучшие методы оценки газового состава у коров в Индии? Как страна определяет, что такое лес? Как Аргентина может прогнозировать будущие выбросы углерода и его поглощение водно-болотными угодьями? Как отчитываться об уровне выбросов парниковых газов в лесах в рамках программы REDD+? ^¹⁰

ЗИЗЛХ: особая проблема

С точки зрения инвентаризации ПГ, глобальная экономика состоит из пяти секторов: энергетика, промышленные процессы и использование продуктов (IPPU), сельское хозяйство, отходы и землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ). Однако все сектора не равны. Относительная важность какого-либо одного сектора для общего чистого выброса ПГ в стране или потенциала смягчения отличается. Для большинства развитых стран энергетический сектор является крупнейшим источником выбросов; для некоторых развивающихся стран выбросы от обезлесения являются основной движущей силой.

С точки зрения эксперта-рецензента, анализ землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства (LULUCF) представляет собой особенно сложную задачу. В отличие от достаточно стабильных методов оценки выбросов от стационарного сжигания в энергетическом секторе, методы оценки выбросов и поглощения в секторе LULUCF продолжают развиваться. В Руководстве МГЭИК 2006 года содержались методы для LULUCF, которые обновили более раннее Руководство по передовой практике 2003 года в области землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства (которое, в свою очередь, обновило еще более ранние международные рекомендации). Затем сами Руководящие принципы МГЭИК 2006 года были быстро обновлены для оценки выбросов/поглощения для некоторых видов деятельности на водно-болотных угодьях в Дополнении 2013 года к Руководству МГЭИК 2006 года по национальным кадастрам парниковых газов: водно-болотные угодья. Руководящие принципы для LULUCF будут снова обновлены в рамках Уточнения Руководства МГЭИК 2006 года по национальным кадастрам парниковых газов 2019 года. ¹¹

Руководящие принципы для сектора LULUCF (изменение, изменение и расширение землепользования) постоянно развиваются вместе с научными исследованиями, требуя от докладчиков и экспертов постоянной бдительности и постоянного обновления знаний о последних требованиях. Кроме того, отчетность и обзор сектора LULUCF требуют очень специфической технической экспертизы. Количественно оценить это сложно, но в целом экспертам в энергетическом секторе, секторе МГЭИК, сельском хозяйстве и секторе обращения с отходами проще поддерживать друг друга в процессе обзора, изучая соответствующий том Руководящих принципов МГЭИК, чем этим же специалистам поддерживать экспертов по LULUCF. Эксперту просто сложнее изучить Руководящие принципы МГЭИК по отчетности в секторе LULUCF и понять, как все взаимосвязано.

Эксперты по землепользованию, изменению землепользования и лесному хозяйству (LULUCF), входящие в состав любой группы технической экспертной оценки (TERT), занимающейся проверкой отчетов о землепользовании и лесном хозяйстве (BTR), будут играть уникальную роль. Согласно MPGs ¹² , каждая группа TERT должна включать эксперта по каждому сектору инвентаризации парниковых газов, а также эксперта по мероприятиям по смягчению последствий, поддержке и подходам к сотрудничеству, результатам смягчения последствий, передаваемым на международном уровне, и землепользованию, изменению землепользования и лесному хозяйству (LULUCF). Для секторов, не относящихся к LULUCF, эксперты по инвентаризации парниковых газов, вероятно, смогут сосредоточиться исключительно на обзоре инвентаризации, оставив обзор других тематических областей (например, смягчения последствий) другим экспертам в группе. Однако, учитывая специфические технические навыки экспертов по LULUCF, легко представить, что от них потребуется выполнение нескольких ролей в группе, оценивая инвентаризацию парниковых газов, а также всю другую отчетность по LULUCF, включая REDD+. Это будет непростая задача, требующая достаточно подготовленных и преданных своему делу специалистов для обеспечения успеха.

В результате возникает острая необходимость в большем количестве квалифицированных экспертов по вопросам землепользования, изменения землепользования и лесопользования для поддержки отчетности и анализа в рамках Парижского соглашения. По состоянию на 16 апреля 2019 года в Реестр экспертов было включено 1,953 эксперта, и только 277 из ^них продемонстрировали экспертные знания в области землепользования, изменения землепользования и лесопользования. Из этих 277 только те, кто прошел необходимую подготовку, могут активно проводить анализы. И из тех, кто прошел необходимую подготовку, не все доступны каждый год.

Миру нужны более высококвалифицированные и преданные своему делу эксперты ЗИЗЛХ для поддержки текущего процесса обеспечения прозрачности в рамках Конвенции, а также ЕФО в соответствии с Парижским соглашением.

Решение

Институт углеродного учета (TCI) предлагает масштабируемое решение известных проблем Парижского соглашения. Миссия TCI заключается в развитии международного партнерства между академическими кругами и государственными структурами для создания самодостаточных, ориентированных на решение проблем программ профессиональной подготовки в области учета выбросов углерода. TCI уже продемонстрировал успех благодаря своим новаторским программам в университетах Калифорнии, Китая, Индонезии, Камеруна, Республики Конго и Демократической Республики Конго.

Университеты создают стабильный и устойчивый источник экспертов. Потенциал университетов в предоставлении долгосрочного решения проблем, стоящих перед нынешней международной системой отчетности и обзора, становится все более известным. Ключевой рекомендацией Коалиции по наращиванию потенциала в рамках Парижского соглашения является разработка академических программ, посвященных климатическим дисциплинам, для обеспечения притока знающих и компетентных экспертов. ¹⁴ Университеты занимают уникальное положение в большинстве стран, поскольку они менее подвержены политическим и политическим колебаниям правительств. Университеты также могут быть более гибкими и отражать последние социальные потребности в своих курсах и факультетах. Совсем недавно Проект по продвижению климатической прозрачности также признал особую роль, которую могут играть университеты, выделив пример Доминиканской Республики. Доминиканская Республика, в рамках предложения по Инициативе по наращиванию потенциала в области прозрачности (созданной Сторонами при разработке Парижского соглашения), будет обучать экспертов требованиям международного процесса посредством национальных университетских программ. ¹⁵

Основная учебная программа TCI разработана как всесторонняя и передовая. Разработанная TCI за последние три года программа состоит из шести курсов, непосредственно актуальных для докладчиков и экспертов, работающих в рамках действующей системы Конвенции и предстоящего Парижского соглашения. Например, курс «Политический контекст» включает в себя последнюю информацию о руководящих принципах РКИК ООН по REDD+ и НДЦ. Обновленная версия курса, которая выйдет в мае 2019 года, будет включать учебные материалы по «Парижскому своду правил». TCI также предлагает специальный курс по «Руководящим принципам МГЭИК 2006 года», наиболее важным знаниям для докладчиков и экспертов по землепользованию, изменению землепользования и лесному хозяйству. Кроме того, TCI предлагает курс «Применение и донесение результатов», который является важным навыком как для докладчиков, так и для экспертов, независимо от того, передают ли они национальную информацию в форме отчета о результатах исследования или сообщают результаты обзора международной аудитории. Основная учебная программа TCI предоставляет дополнительные высокотехнические знания для подготовки будущих экспертов в области землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства, включая курсы по «Сбору данных», «Дистанционному зондированию» и «Статистике наземного углерода». Курсы также обучают геопространственной статистике, алгоритмам, используемым для преобразования объемов деревьев в тонны углерода, и способам распространения ошибок в сложных моделях.

Курсы TCI адаптированы к национальным условиям. Основная идея TCI заключается в наличии базового набора комплексных учебных программ, разработанных организациями-основателями TCI, которые затем адаптируются к национальным условиям. При изучении китайских и индонезийских программ TCI в прошлом году я лично убедился, как страны адаптировали основные курсы к своим конкретным потребностям. Курсы разработаны таким образом, чтобы тщательно восполнить технические пробелы в учете выбросов углерода, выявленные каждой страной. Технические потребности страны являются ключевым фактором при определении приоритетов для каждого национального курса TCI. Преподаватели отбираются из числа «лучших из лучших» в каждой стране и получают учебную программу и наставничество от преподавателей, чтобы обеспечить качественное обучение. Там, где это целесообразно, курсы TCI переводятся на местный язык. В учебный процесс включены домашние задания, тематические исследования, полевые исследования и использование реальных данных. Выпускники этих курсов получают соответствующий международный опыт, а также потенциал стать ключевыми представителями своей страны как сейчас, так и в будущем.

Заключение

Ключевым следующим шагом является официальное вовлечение выпускников TCI в процесс РКИК ООН. Существует явная потребность в большем количестве экспертов по землепользованию, изменению землепользования и лесному хозяйству для поддержки текущих процессов отчетности и обзора в рамках Конвенции и Киотского протокола. Этот спрос будет только расти в условиях Парижского соглашения. Институт углерода продемонстрировал способность готовить экспертов по землепользованию, изменению землепользования и лесному хозяйству для мира, в котором мы живем. Мы должны объединить эти процессы. Выпускникам университетских программ, таких как TCI, должна быть предоставлена ​​возможность участвовать в международных процессах либо в рамках национальной системы отчетности, либо в качестве международных экспертов в рамках ТРЭТ. Необходимо разработать и продвигать четкие пути в странах, принимающих эти университетские программы TCI, чтобы выпускники могли быть номинированы в Реестр экспертов. Также крайне важно, чтобы эти эксперты могли сдавать экзамены, требуемые в рамках действующего режима, а также для будущих программ подготовки в рамках Парижского соглашения. Таким образом, они будут официально квалифицированы для работы в качестве экспертов и заполнят критический пробел в реализации Парижского соглашения.

За прошедшие годы меня представили многим студентам, отраслевым экспертам и правительственным экспертам, которые станут отличными рецензентами в рамках РКИК ООН. Тем не менее, большинство из этих ярких специалистов не знали, как продолжить процесс становления экспертом в поддержку РКИК ООН, или им не давали такую ​​возможность. Установление четких процедур между принимающим университетом и национальным правительством, чтобы помочь квалифицированным выпускникам TCI стать официальными экспертами в Реестре экспертов РКИК ООН, помогло бы обеспечить, чтобы Парижское соглашение имело достаточно возможностей для реализации следующего этапа международной политики в области изменения климата.

Мои размышления здесь сосредоточены на том, что я знаю лучше всего, на потребности в большем количестве экспертов, обученных отчетности и обзору ЗИЗЛХ. TCI является жизнеспособным и масштабируемым решением для решения проблемы нехватки экспертов по ЗИЗЛХ внутри страны и за рубежом для поддержки реализации Парижского соглашения. Выпускники TCI могут также внести значительный вклад, помимо работы в качестве репортеров или рецензентов в рамках Парижского соглашения. Выпускники TCI получат необходимое образование, чтобы помочь странам в классификации их национального ландшафта, разработке политики для усиления мер по смягчению и адаптации и участии в реальных, реальных проектах по сокращению выбросов в результате обезлесения или увеличению запасов углерода. Достижение целей Парижского соглашения потребует прикладных знаний во всех этих областях, и выпускники TCI будут ключом к этому успеху.

1. https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
2. https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
3. https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
4. Решение 18 / СМА.1
5. https://unfccc.int/BURs
6. Для кадастров ПГ, национальных сообщений, двухгодичных отчетов и технического анализа в рамках BUR.
7. FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Эти итоги не включают 12 наблюдателей, которые участвовали в обзорах в период с 2000 по 2008 год.
8. За некоторыми недавними примерами выводов от ведущих рецензентов в рамках текущих процессов рецензирования в рамках кадастров ПГ и NC / BR, вы можете обратиться к https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
   9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 и FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (для кадастров ПГ) и FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 и FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (для NC / BR).
9. Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). «Проблемы и предлагаемые реформы в процессе экспертизы РКИК ООН для Структуры повышенной прозрачности». Сиэтл, Вашингтон, Институт управления парниковыми газами. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
10. REDD + неофициально относится к сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах; и роль сохранения, устойчивого управления лесами и увеличения запасов углерода в лесах в развивающихся странах.
11. https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
12. Пункт 176
13. https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
14. http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
15. Дагнет Й., Н. Когсуэлл, Н. Берд, М. Буйе и М. Роша. 2019. «Создание потенциала для расширенной структуры прозрачности Парижского соглашения: что мы можем извлечь из опыта стран и процессов РКИК ООН?» Рабочий документ. Вашингтон, округ Колумбия: Проект по продвижению прозрачности климата (PACT).