Недавно я завершил свою работу в качестве одного из первых членов Совета Института углерода (TCI). Когда я ухожу с этой должности и присоединяюсь к новой международной организации, я хотел оставить некоторые размышления о важной роли, которую Институт углерода может сыграть в сокращении разрыва в возможностях, связанном с изменением климата.
Я принимал участие в международных процессах отчетности и обзора в рамках Конвенции и Киотского протокола с 2003 года в нескольких различных аспектах: в качестве члена правительства США, представляющего национальный кадастр парниковых газов США, в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. (РКИК ООН) секретариат, поддерживающий международные переговоры и координирующий международные группы экспертов по рассмотрению, а также рецензирующий кадастры ПГ и двухгодичные отчеты, а также технический анализ двухгодичных обновленных отчетов. Одним из ключевых наблюдений за нынешним состоянием так называемого международного режима прозрачности (представление и анализ национальной климатической информации) является то, что недостаточно квалифицированных экспертов для поддержки этого жизненно важного процесса. Требования будут расти только в соответствии с Парижским соглашением. Я думаю, что Carbon Institute предлагает жизнеспособное, масштабируемое и устойчивое решение, которое поможет решить проблему нехватки экспертов по ЗИЗЛХ внутри страны и за рубежом и подготовить нас к осуществлению Парижского соглашения.
- Лиза Ханле, почетный член совета
Углеродный институт - подготовка экспертов в области ЗИЗЛХ сейчас и на будущее Парижского соглашения
«Смена парадигмы».1
«Экспоненциальное увеличение человеческого потенциала».2
«Требуются эксперты-рецензенты для обеспечения прозрачности действий в области климата».3
Что общего у этих недавних заголовков? Все они ссылаются на настоятельную необходимость того, чтобы мировое сообщество приняло меры для эффективного осуществления Парижского соглашения. Был разработан ряд программ по наращиванию потенциала в поддержку развивающихся стран для сбора, обобщения и представления важной климатической информации в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и, в последнее время, Парижским соглашением. В частности, странам необходима поддержка для создания необходимых национальных систем для составления кадастров парниковых газов (ПГ) и официальной передачи национальной климатической информации в РКИК ООН через их обновленный двухгодичный отчет (BUR).
Двумя основными механизмами, с помощью которых Стороны будут сообщать о своих климатических действиях мировому сообществу в соответствии с Парижским соглашением, будут предоставляться их взносы, определенные на национальном уровне (НДЦ), первый из которых уже представлен, и их отчеты о прозрачности за двухлетний период (БТР). BTR будут включать информацию о выбросах / абсорбции парниковых газов на национальном уровне страны и прогрессе, достигнутом в достижении целей в их НДЦ. Отчетность и обзор этих BTR являются центральным компонентом системы повышенной прозрачности (ETF). ЕФО, в свою очередь, является основой Парижского соглашения. Удовлетворение требований о представлении и рассмотрении Парижского соглашения будет непростым делом, особенно для развивающихся стран. Для эффективной реализации Парижского соглашения и реализации реальных изменений в атмосфере нам необходим немедленное увеличение потенциала как для репортеров БТР (т.е. стран), так и для экспертов, которые рассмотрят эти отчеты на предмет соблюдения правил.
Институт углерода (TCI) является одним из таких решений. Миссия TCI заключается в создании программ университетского уровня для обучения новой рабочей силы в области учета углерода при создании платформ, которые сокращают выбросы углерода, увеличивают секвестрацию углерода и повышают устойчивость к изменению климата.
Проблема
Согласно Парижскому соглашению, к концу 2024 года все страны должны регулярно представлять отчеты по ряду внутренних обстоятельств, связанных с изменением климата. Эти обстоятельства включают оценки национальных выбросов и абсорбции ПГ, прогресс в достижении НЦД, действия, предпринятые для предотвращения или адаптации к изменению климата, а также финансовую и техническую поддержку, предоставляемую (развитыми странами) или необходимую и полученную поддержку (развивающимися странами).
Эта информация будет сообщаться через BTR. Эти BTR будут рассмотрены группой экспертов и в конечном итоге послужат важным вкладом в глобальную оценку усилий и прогресса (то есть «глобального анализа») в рамках Парижского соглашения. Информация сторон должна быть представлена прозрачно и точно
для того, чтобы построить доверие и уверенность мирового сообщества. Коллективный обзор национальных БТР также проинформирует о том, насколько успешно международные усилия направлены на то, чтобы удержать повышение глобальной температуры в соответствии с целью Парижского соглашения, которое значительно ниже 2 ° C выше доиндустриального уровня, и при этом предпринять усилия по ограничению повышения температуры до 1.5 ° С выше доиндустриального уровня.
Парижское соглашение учредило ЕФО для создания сообщества доверия. Являясь центральным элементом Парижского соглашения, он является основной платформой для национальной отчетности и анализа кадастров ПГ, прогресса в выполнении обязательств по выполнению обязательств (НДЦ) и другой информации, которую необходимо собирать. Подробные процедуры ЕФО как для развитых, так и для развивающихся стран основаны на механизмах прозрачности в рамках Конвенции и Киотского протокола. Условия, процедуры и руководящие принципы (MPG) для отчетности и рассмотрения в соответствии с Парижским соглашением были завершены на COP24 в Катовице, Польша для всех стран.4
Условия проведения
Задачи по внедрению ЕФО являются множественными.
Емкость для отчетности
Хотя развивающиеся страны были обязаны представлять кадастр ПГ на двухгодичной основе с конца 2014 года (с определенной гибкостью для определенных стран), по состоянию на 16 апреля 2019 года только 45 стран смогли представить свой первый BUR, и только четыре удалось продолжить подачу на ориентировочной двухгодичной основе.5 Если мы считаем, что на какой-то стадии разработки находятся 153 Стороны, это означает, что 108 Сторон, являющихся развивающимися странами, еще не представили BUR. Почему?
Одна из причин заключается в том, что многие развивающиеся страны еще не создали согласованных систем сбора, организации и предоставления климатической информации. Странам необходимо определить и профинансировать ответственные министерства (координируя, при необходимости, средства, полученные от Глобального экологического фонда), ввести в действие системы сбора данных и разработать процедуры управления и архивирования данных, чтобы они могли собирать, отчитываться и управлять всей необходимой информацией. В то же время существует недостаточное количество экспертов, обученных использованию международных руководящих принципов представления отчетности (например, Руководящие принципы МГЭИК 2006 года). Эти руководящие принципы являются основой того, как страны оценивают и сообщают о своих выбросах и поглощении ПГ с течением времени, и поэтому они имеют решающее значение для определения того, выполняет ли планета в целом намеченные цели по ПГ.
В результате такого дефицита потенциала отчетность развивающихся стран носит спорадический характер и часто опирается на внешних консультантов при составлении разовых отчетов. Если ситуация не изменится, то через два года, когда будет представлен следующий международный доклад, процесс начнется снова, поскольку странам по-прежнему будет не хватать необходимого потенциала для отчетности. Эта динамика должна измениться, чтобы Парижское соглашение стало успешным.
Емкость для обзора
Наличие достаточного количества квалифицированных экспертов для поддержки существующих процессов обзора в рамках Конвенции и Киотского протокола является постоянной проблемой, Текущие процессы проверки требуют большого количества экспертов, порядка 450 экспертов каждые два года.6 Группы экспертов должны формироваться с учетом географического разнообразия и гендерного баланса. При разработке этих групп секретариат сталкивается с проблемами численности (недостаточно экспертов), регионального представительства (недостаточно представителей развивающихся стран) и потенциала (эксперты недостаточно подготовлены для выполнения этой работы).
Некоторые тревожные статистические данные текущего процесса проверки, с которыми необходимо иметь дело, (1) относительно большое количество экспертов, отказавшихся от поддержки обзора в любом конкретном году (примерно 28 процентов экспертов, приглашенных для поддержки процесса проверки кадастров ПГ в последние годы, отказались ) и (2) относительно небольшая совокупность экспертов, поддерживающих текущие процессы обзора и технического анализа (в период с 2000 по 2018 год только 503 эксперта участвовали в мероприятиях по рассмотрению кадастров ПГ).7 Учитывая, что эти эксперты несут ответственность за проверку кадастров всех ПГ для всех стран мира, экспертов просто недостаточно для такой важной работы.
В связи с увеличением количества проверок, требуемых в соответствии с Парижским соглашением, у экспертов, которые имеют собственные рабочие места, больше требований времени. И они устают. Ежегодно секретариат и ведущие рецензенты в рамках текущих процессов сообщают о своих просьбах Сторон назначить больше экспертов в Реестр экспертов, которые имеют квалификацию и полномочия для проведения обзоров.8
В соответствии с Парижским соглашением, спрос на экспертов, как ожидается, увеличится в три раза до примерно 1,500 в двухлетнем периоде..9 Это увеличение потребует скоординированных усилий для обучения будущих экспертов требованиям отчетности и методам измерения парниковых газов. Эксперты должны будут ответить на такие вопросы, как, каковы лучшие методы оценки выбросов парниковых газов от электростанций в Соединенных Штатах? Каковы лучшие методы оценки метеоризма у коров в Индии? Как страна определяет, что такое лес? Как Аргентина может прогнозировать будущие выбросы и поглощение углерода на водно-болотных угодьях? Как вы сообщаете эталонный уровень выбросов в лесах в рамках REDD +.10
ЗИЗЛХ: особая проблема
С точки зрения инвентаризации ПГ, глобальная экономика состоит из пяти секторов: энергетика, промышленные процессы и использование продуктов (IPPU), сельское хозяйство, отходы и землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ). Однако все сектора не равны. Относительная важность какого-либо одного сектора для общего чистого выброса ПГ в стране или потенциала смягчения отличается. Для большинства развитых стран энергетический сектор является крупнейшим источником выбросов; для некоторых развивающихся стран выбросы от обезлесения являются основной движущей силой.
С точки зрения эксперта-рецензента, ЗИЗЛХ является особенно сложной отраслью для обзора. В отличие от достаточно стабильных методов оценки выбросов от сжигания в стационарном секторе энергетики, методы оценки выбросов и абсорбции в секторе ЗИЗЛХ продолжают развиваться. В Руководящих принципах МГЭИК 2006 года содержались методы для ЗИЗЛХ, которые обновили ранее выпущенные в 2003 году Руководящие указания по эффективной практике для землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (которые, в свою очередь, обновили даже более ранние международные рекомендации). Затем сами Руководящие принципы МГЭИК 2006 года были быстро обновлены для оценки выбросов / абсорбции для некоторых видов деятельности водно-болотных угодий с Дополнение 2013 года к Руководящим принципам МГЭИК 2006 года для национальных кадастров парниковых газов: водно-болотные угодья. Руководство по ЗИЗЛХ будет снова обновлено через Уточнение 2019 года к Руководящим принципам МГЭИК 2006 года для национальных кадастров парниковых газов.11
Руководящие принципы для сектора ЗИЗЛХ продолжают развиваться вместе с наукой, требуя, чтобы как журналисты, так и рецензенты были всегда бдительны и постоянно знали свои последние требования. Кроме того, отчетность и обзор сектора ЗИЗЛХ требуют особой технической экспертизы. Количественно оценить это сложно, но в целом экспертам в секторах энергетики, IPPU, сельского хозяйства и утилизации отходов легче поддерживать друг друга в процессе обзора, читая соответствующий том Руководящих принципов МГЭИК, чем этим же лицам поддержать экспертов по ЗИЗЛХ. Для эксперта просто сложнее пересмотреть Руководящие принципы МГЭИК для представления отчетности по сектору ЗИЗЛХ и понять, как все сочетается друг с другом.
Эксперты ЗИЗЛХ в любой группе технической экспертизы (TERT), рассматривающей BTR, будут играть уникальную роль. По данным MPG12каждый TERT должен включать в себя эксперта для каждого сектора кадастров ПГ, а также экспертных знаний о мерах по смягчению, поддержке и совместных подходах, о результатах смягчения последствий, переданных на международном уровне, и ЗИЗЛХ. Для секторов, не относящихся к ЗИЗЛХ, эксперты по инвентаризации ПГ, вероятно, смогут сосредоточиться исключительно на рассмотрении инвентаризации ПГ, оставив рассмотрение других тематических областей (например, смягчение последствий) другим экспертам в группе. Тем не менее, благодаря специфическим техническим навыкам экспертов ЗИЗЛХ, легко представить, что экспертов ЗИЗЛХ попросят взять на себя несколько ролей в команде, оценивая инвентаризацию ПГ, а также всю другую отчетность по ЗИЗЛХ, включая СВОД +. Это не будет легкой задачей и требует достаточно подготовленных и преданных своему делу людей для обеспечения успеха.
В результате возникла острая необходимость в более квалифицированных специалистах по ЗИЗЛХ для поддержки отчетности и обзора в рамках Парижского соглашения. По состоянию на 16 апреля 2019 года в Реестр экспертов было выдвинуто 1,953 эксперта.13 и только 277 продемонстрировали свой опыт в ЗИЗЛХ. Из этих 277 только те, кто прошел необходимую подготовку, могут активно проводить проверки. А из тех, кто прошел необходимое обучение, не все доступны каждый год.
Миру нужны более высококвалифицированные и преданные своему делу эксперты ЗИЗЛХ для поддержки текущего процесса обеспечения прозрачности в рамках Конвенции, а также ЕФО в соответствии с Парижским соглашением.
Решение
Институт углерода (TCI) - это масштабируемое решение известных проблем Парижского соглашения. Миссия TCI состоит в том, чтобы укрепить международное академическое и правительственное партнерство для создания самодостаточных, ориентированных на решение программ профессиональной подготовки в области учета углерода. TCI уже продемонстрировал успех благодаря своим новаторским программам в университетах в Калифорнии, Китае, Индонезии, Камеруне, Республике Конго и Демократической Республике Конго.
Университеты создают стабильный и устойчивый источник специалистов. Возможность для университетов обеспечить долгосрочное решение проблем, стоящих перед современной международной системой отчетности и анализа, становится все более широко известной. Ключевой рекомендацией Коалиции по созданию потенциала Парижского соглашения является разработка академических программ, посвященных климатическим дисциплинам, для создания потока знающих и компетентных экспертов.14 Университеты занимают уникальную позицию в большинстве стран в том смысле, что они не так подвержены политике и политическим колебаниям правительств. Университеты также могут быть более гибкими и отражать последние социальные потребности в своих курсах и факультетах. Совсем недавно, Проект по продвижению прозрачности климата также признал особую роль, которую могут играть университеты, выделив тематическое исследование в Доминиканской Республике. Доминиканская Республика в рамках предложения в рамках Инициативы по созданию потенциала для обеспечения прозрачности (разработанной Сторонами при разработке Парижского соглашения) будет обучать экспертов требованиям международного процесса в рамках национальных университетских программ.15
Основная учебная программа TCI была разработана, чтобы быть всеобъемлющей и продвинутой. Учебный план, разработанный TCI за последние три года, состоит из шести курсов, которые имеют непосредственное отношение к репортерам и рецензентам, работающим в рамках действующей системы Конвенции и предстоящего Парижского соглашения. Например, курс «Политический контекст» включает в себя последнюю информацию о руководящих указаниях РКИК ООН для СВОД + и НЦД. Обновленная версия курса, который должен быть выпущен в мае 2019 года, будет включать учебные материалы по «Парижскому своду правил». В ТХИ есть специальный курс по «Руководящим принципам МГЭИК 2006 года», которые являются наиболее важными знаниями для репортеров и обозревателей ЗИЗЛХ. У TCI также есть учебная программа «Применение и распространение результатов», которая является важным навыком как для журналистов, так и для рецензентов, независимо от того, передают ли они национальную информацию в форме BTR или сообщают результаты обзора международной аудитории. Основная учебная программа TCI привносит дополнительные высокотехнологичные знания для разработки будущих экспертов по ЗИЗЛХ с курсовой работой по «Сбор данных», «Дистанционное зондирование» и «Статистика углерода на суше». На курсах также преподаются геопространственная статистика, алгоритмы, используемые для преобразования объемов. деревья в тонны углерода, и способы распространения ошибок через сложные модели.
Курсы TCI разработаны с учетом национальных условий. Основная идея TCI заключается в том, что существует базовый комплексный учебный план, разработанный организациями-основателями TCI, который затем адаптируется к национальным условиям. При рассмотрении программ TCI в Китае и Индонезии в прошлом году я воочию увидел, как страны адаптировали основные курсы для удовлетворения своих конкретных потребностей. Курсы предназначены для тщательного заполнения технических пробелов в учете углерода, определенных каждой страной. Технические потребности страны являются ключевыми факторами при определении приоритетов каждого национального курса TCI. Преподаватели отбираются из числа «лучших из лучших» в каждой стране, и им предоставляются учебные планы и наставничество для преподавателей, чтобы они могли проводить отличные тренинги. В тех случаях, когда это считается целесообразным для страны, курсы TCI переводятся на местный язык. Домашняя работа, тематические исследования, полевые исследования и использование реальных данных включены в курсовую работу. Студенты, заканчивающие эти курсы, получают соответствующую международную известность, а также возможность стать ключевыми руководителями в своей стране в настоящее время и в последующие годы.
Заключение
Ключевым следующим шагом является официальное привлечение выпускников TCI к процессу РКИК ООН. Существует явная потребность в большем количестве экспертов по ЗИЗЛХ для поддержки текущих процессов отчетности и обзора в соответствии с Конвенцией и Киотским протоколом. Этот спрос будет только увеличиваться в соответствии с Парижским соглашением. Институт Углерода продемонстрировал способность готовить экспертов по ЗИЗЛХ для мира, с которым мы сталкиваемся. Мы должны соединить эти процессы. Выпускникам университетских программ, таких как TCI, должна быть предоставлена возможность участвовать в международных процессах либо в рамках своей национальной системы отчетности, либо в качестве международных экспертов по TERT. В принимающих странах этих университетских программ TCI необходимо разработать и продвигать четкие пути, позволяющие выпускникам быть выдвинутыми в Реестр экспертов. Также важно, чтобы эти эксперты могли записаться на экзамены, требуемые в соответствии с нынешним режимом, а также на будущие учебные программы Парижского соглашения. Таким образом, они будут официально квалифицированы в качестве экспертов и заполнят критически важный пробел в осуществлении Парижского соглашения.
За прошедшие годы меня представили многим студентам, отраслевым экспертам и правительственным экспертам, которые станут отличными рецензентами в рамках РКИК ООН. Тем не менее, большинство из этих ярких специалистов не знали, как продолжить процесс становления экспертом в поддержку РКИК ООН, или им не давали такую возможность. Установление четких процедур между принимающим университетом и национальным правительством, чтобы помочь квалифицированным выпускникам TCI стать официальными экспертами в Реестре экспертов РКИК ООН, помогло бы обеспечить, чтобы Парижское соглашение имело достаточно возможностей для реализации следующего этапа международной политики в области изменения климата.
Мои размышления здесь сосредоточены на том, что я знаю лучше всего, на потребности в большем количестве экспертов, обученных отчетности и обзору ЗИЗЛХ. TCI является жизнеспособным и масштабируемым решением для решения проблемы нехватки экспертов по ЗИЗЛХ внутри страны и за рубежом для поддержки реализации Парижского соглашения. Выпускники TCI могут также внести значительный вклад, помимо работы в качестве репортеров или рецензентов в рамках Парижского соглашения. Выпускники TCI получат необходимое образование, чтобы помочь странам в классификации их национального ландшафта, разработке политики для усиления мер по смягчению и адаптации и участии в реальных, реальных проектах по сокращению выбросов в результате обезлесения или увеличению запасов углерода. Достижение целей Парижского соглашения потребует прикладных знаний во всех этих областях, и выпускники TCI будут ключом к этому успеху.
- https://www.wri.org/publication/capacity-building-paris-transparency
- https://carboninstitute.org/wp-content/uploads/2019/11/Carbon-Institute-Advisory-Panel-Recommendations-2017.pdf
- https://unfccc.int/news/wanted-expert-reviewers-to-enable-transparency-of-climate-action
- Решение 18 / СМА.1
- https://unfccc.int/BURs
- Для кадастров ПГ, национальных сообщений, двухгодичных отчетов и технического анализа в рамках BUR.
- FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3. Эти итоги не включают 12 наблюдателей, которые участвовали в обзорах в период с 2000 по 2008 год.
- За некоторыми недавними примерами выводов от ведущих рецензентов в рамках текущих процессов рецензирования в рамках кадастров ПГ и NC / BR, вы можете обратиться к https://unfccc.int/sites/default/files/resource/04_GHG-LRs-2019-conclusions_0.pdf, FCCC / SBSTA / 2014 / INF.17, FCCC / SBSTA / 2015 / INF.
9, FCCC / SBSTA / 2016 / INF.11, FCCC / SBSTA / 2017 / INF.4 и FCCC / SBSTA / 2018 / INF.3 (для кадастров ПГ) и FCCC / SBSTA / 2016 / INF.8, FCCC / SBSTA /2017/INF.4 и FCCC / SBSTA / 2018 / INF.5 (для NC / BR). - Hanle, L., Gillenwater, M., Pulles, T., Radunsky, K. (2019). «Проблемы и предлагаемые реформы в процессе экспертизы РКИК ООН для Структуры повышенной прозрачности». Сиэтл, Вашингтон, Институт управления парниковыми газами. http://capacitybuildingcoalition.org/discussion-paper-series/
- REDD + неофициально относится к сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах; и роль сохранения, устойчивого управления лесами и увеличения запасов углерода в лесах в развивающихся странах.
- https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/home/2019refinement/docs/1507_Summary_TA-AFOLU.pdf
- Пункт 176
- https://www4.unfccc.int/sites/roestaging/Pages/RosterOfExperts.aspx
- http://capacitybuildingcoalition.org/wp-content/uploads/2016/04/Coalition-Strategy-for-Capacity-Building_hi-res.pdf
- Дагнет Й., Н. Когсуэлл, Н. Берд, М. Буйе и М. Роша. 2019. «Создание потенциала для расширенной структуры прозрачности Парижского соглашения: что мы можем извлечь из опыта стран и процессов РКИК ООН?» Рабочий документ. Вашингтон, округ Колумбия: Проект по продвижению прозрачности климата (PACT).